王科
重庆市南岸不动产登记中心 重庆市 400600
摘要：随着社会经济的发展，人们的生活水平得到了很大程度的提升，同时也对生活环境也提出了更高的要求。城乡规划建设的主要目的在于改善人们的生活环境，其发展基础是土地资源，但是由于我国城乡规划建设起步相对较晚，缺乏完善的管理体系，同时土地资源管理效率还有待提高，影响了城乡规划建设的进程。因此，有关部门有必要加强基于城乡规划建设的土地资源管理工作，以促进城乡发展。
关键词：城乡规划；土地资源；管理
1土地资源管理和城乡规划的关系
1.1共同点分析
土地资源管理规划和城乡规划的基本对象都是土地资源，目的都是提升土地资源的利用率，实现对土地资源的可持续利用。
1.2矛盾点分析
（1）土地资源管理的核心。土地资源管理利用的核心是保护土地资源，是以土地资源为中心组织的规划。土地规划管理的发展内容包含以下几方面：第一，确保土地资源得到有效利用。通过对土地资源的科学规划和管理，在经济结构和空间结构合理的情况下能有效提升产业和地区发展的协调性，实现人、社会经济和土地的协调发展。在对土地资源的合理利用下，不仅能保障基本的农田用地面积，而且还能为社会经济发展提供动力支持，打造出可持续化的土地利用环境。第二，加大土地管理力度。我国土地利用基本国情是人均土地面积较少，土地资源有限。通过土地资源规划管理能将土地资源的利用进行细分，并根据不同的土地类型选择不同的管控方式。第三，能完善土地管理。土地管理规划是一个长期的工作，在实施的过程中会受到外界多个因素的影响。
（2）城市规划发展的核心。城市规划是以城市建设、城市发展为目的而利用土地。城市规模发展越大，对土地资源的利用就越多，土地资源的数量也会快速减少。从这个角度上来看，城市规划建设的发展不可避免地会牺牲一些土地资源，这与对土地资源的保护目标相悖。
2城乡规划建设中土地资源管理问题
2.1缺乏完善的城乡规划管理体制
城乡规划对我国社会主义经济建设起着重要的作用，而基于此的土地管理则直接影响着对土地的使用情况与人们的生活。但目前我国城乡规划建设中缺乏完善的管理体制，对土地资源的利用也不够科学、合理，最终不可避免地出现了土地资源浪费的问题，不利于城乡规划建设的开展。
2.2土地资源管理效率低下
根据实际情况可以看出，土地资源管理效率不足，而造成这一问题的原因主要有：第一，工作人员技术水平不足，存在不规范的操作，使得实际工作的开展存在着比较多的问题；第二，管理理念与模式落后，缺少对此的创新，阻碍了土地资源管理工作的进一步发展。
2.3城乡规划和土地利用规划存在冲突点
城乡规划和土地资源利用管理在一些方面存在冲突点，表现如下：第一，两者规划重点不同。土地资源管理利用是基于土地资源特点、功能和耕地保护等内容进行的。城市规划过程中对土地的利用和管理以实现经济效益为目标。第二，编制规整和工作路线不同。土地资源管理规划在工作计划制订方面具备很强的计划性。城市规划对土地资源的利用缺乏审慎规划，对土地资源的使用比较随意。
3优化城乡规划建设中土地资源管理对策分析
3.1健全土地管理制度
土地资源得不到合理利用，甚至存在比较严重的浪费现象，是城乡规划建设中存在的主要问题之一。
为了可以解决这一问题，相关部门需要在实际工作中，以当地的实际情况为主，对现有土地管理制度进行完善，这样才能够保证接下来的土地资源管理有章可循，特别是容易出现矛盾的地方，能够依据具体的规章制度快速解决。在健全制度中，为了促进之后土地资源配置的合理性，应当将每一块土地的规划与用途都考虑进去。
3.2打造专门的土地管理部门
在开展土地资源管理时，各地区还需要设立专门的管理部门。该部门在工作中需要把握好城市规划建设和土地资源管理利用的联系，当城乡规划与土地资源管理出现矛盾时，必须及时分析矛盾出现的原因，并制定出合理的解决措施，对土地资源进行合理的规划，加强对土地资源管理的监督，提高土地资源使用的透明度，最终加强城乡规划建设的有效性。
3.3提升土地规划管理人员的专业素质
管理人员是城乡规划建设和土地资源管理中的主体，如果管理人员能力不足，缺乏专业知识和技能，那么就会严重影响管理工作的质量和顺利开展。因此，要想提升土地资源管理的水平，就必须加强对管理人员的培训，提高管理人员的专业技能和职业素质。首先要从人员的聘用上入手，如果应聘人员不具备专业的理论知识与技能，就不能聘用。此外，还有对现有的人员进行培训，包括必备的理论知识、专业管理技能及相关的规章制度等，并要在培训后对他们进行考核，只有考核达标才能上岗，进入实际的工作阶段。通过这样的方式，可以为土地资源管理工作的开展打造一支实力过硬的工作团队，提高土地资源管理的水平。从而可以将土地的最大化价值发挥出来。
3.4制定科学规划规范城乡建设中土地资源的利用
第一，强化土地资源利用总体规划控制的作用。土地资源的利用要和总体规划工作密切结合在一起，确定的建设用地规模要符合整个土地资源利用的规划安排。第二，切实强化对重大基础设施的科学规划。在规划土地资源的时候按照合理优化布局、经济可行的原则进行，在具体实施操作的时候要强化交通、能源和水利等基础设施的协调、联系，避免出现盲目投资的现象。第三，严格制定土地资源的利用标准。各个地区城市规划管理需要制定出完善的土地资源利用标准体系。按照节约用地的使用要求，在满足基本安全使用要求的情况下重新审视现有的土地资源利用标准。第四，实现对土地资源的科学利用。城市规划建设发展不能够以盲目牺牲土地资源为代价。
3.5实现土地资源规划和城市规划建设的协调发展
（1）正确把握两者间的内在联系。城市建设是在土地资源利用基础上开展的城市规划活动，需要注意的是，城市规划建设的发展不能以牺牲土地资源的环境效益为代价。一方面，土地规划利用决定了城市建设规模；另一方面，城市规划也是对土地资源规划的一个深层次作用体现。
（2）协调好土地管理规划体系和工作路线。在编订城市规划土地资源利用计划的过程中，要重点凸显出土地资源利用总体规划的价值，通过对土地资源的合理利用更好地促进现代文明建设发展，减少城市发展规划和土地资源利用之间的矛盾冲突。同时，城市规划建设发展也需要从宏观角度出发，进一步拓展规划项目和范围。
（3）实现土地资源利用和城市规划目标的协调。不管是土地总体规划还是城市规划，都需要以提升土地资源的利用率为目的，在充分利用土地资源的情况下实现土地资源、城市建设、社会经济的协调发展。
4结语
随着社会的进步，城镇化建设速度的增强，城乡规划和土地管理之间不仅存在着很大的关联性，而且相关依存，相互促进。这两者在统筹发展的过程中，依然会出现很多的问题。因此，就需要明确土地使用的各项标准，结合当地的实际情况进行开发，提高现有土地资源的利用率，实现土地资源使用高效化，不断完善土地管理制度，严格按确立的制度执行土地资源的分配利用，才能促进城乡规划建设的发展和进步。
参考文献
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