何大勇
琼中黎族苗族自治县土地开发整理储备中心，572900
摘要：2020年是我国发展转型承上启下关键期，更是脱贫攻坚的收官之年，为实现广大农村地区的脱贫致富，建设小康社会，实现农村经济的可持续发展，必须加强对农村全域土地的综合治理，充分发掘蕴含在土地资源中的价值，打开农村发展的新局面。本文对实施农村全域土地综合整治进行了深入浅出的论述，并提出了作者的思考。
关键词：农村，全域土地，综合整治
我国自古以来就是一个农业大国，农耕文化和农业文明在深深的烙印在中华民族的血脉之中。改革开放以来，我国经济取的了突飞猛进的发展，这与农业生产对城市经济的哺育是分不开的。进入新世纪，城市化的种子在我国的土地上落地生根，大量农村人口涌入城市，为工商业的发展提供了大量的优质劳动力。但是，由于我国的农村人口基数庞大，几十年的城市化浪潮也没有完全改变农村人口在全国人口中占据的最大比例，农村发展依然是我国发展建设中的重要问题。要实现农村的现代化发展，实现建设社会主义新农村的历史任务，就必须以农村大量的土地为突破口，进行农村全域土地的综合治理，改善落后的农村面貌和产业结构，为农村的发展注入新的活力。
一、全域土地综合整治试点项目概念
国家自然资源部2019年194号文件《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》明确，全域土地综合整治是以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等工作。要解决的是当前乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资料利用低效化、生态质量退化等系列问题，通过全域规划、整体设计、综合治理等手段，统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护和土地节约集约化利用，解决一二三产业融合发展，助推乡村振兴。确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，并做到建设用地总量不增加，生态保护红线不突破。
二、实施农村全域土地综合治理的优势
1.农村是推动改革的蓝海。在我国历史上，农村地区一直蕴藏着改革发展的潜力，广大农村地区土地资源丰富，如何将这些资源中蕴含的价值充分发掘历来是农村发展的重点和难点。经过土地综合治理的成功试点，全国各级农村领导干部及广大农民看到了土地综合治理的前景，改革热情空前高涨，希望通过改革来改善农村面貌，推动农村经济的发展。
2.农村具有较高的发展潜力。
广大农村对生活环境的改善，经济水平的提升有着迫切的期待，而生活环境和经济条件的改善也是提升农村吸引力、增强农民归属感的必要条件，是农村全域土地综合整治工作发展的重要动力，也是进行全域土地综合治理首要目标。
三、推进农村全域土地综合治理的阻碍因素
目前，农村土地综合整治可以有效提高农地建设的经济效益，改善农业发展与土地资源的供需矛盾。然而，随着工业化、城镇化的快速发展，各种资源快速向城市靠拢，农村发展对于土地资源的依赖更加突出，如果农村土地综合整治不到位，将会使农村地区错失发展机会导致城乡发展差距越来越大。
1.村落的地理分布问题
目前，农村仍存在土地结构分散、土地利用率低的问题。农业空间分布不合理，对于耕地资源的保护存在明显的疏漏，难以在区域内开展土地综合管理工作。
随着城镇化建设的不断推进，需要大量的土地资源用于住宅和其他建筑的建设，农用地规划也面临着很大的压力，特别是基本农田调整困难，农用地指标缺乏，这些都将影响土地综合管理工作的顺利开展。
2.农村宅基地问题
农民对土地的需求主要体现在建房上，希望通过土地资源解决危房和贫困家庭的住房问题。但由于农村住房建设用地指标的缺乏，土地调整和空间规划难度较大，导致违章建筑建筑和私搭乱建等问题频发。
3.农村土地管理的体系问题
农村土地管理体制缺乏系统性，缺少完善的土地审批管理流程，基层的土地管理工作容易出现无章可循、无法可依的窘境。同时，由于现行土地管理机制中对宅基地管理的研究不足，导致农村土地供给量不足，住房矛盾突出。
4.基础设施薄弱及生态破坏遗留问题
资金投如不足或设施管护不到位导致现有的基础设施较为薄弱，过去粗放型经济发展或地质灾害等众多原因使之生态破坏，急需给予加强基础设施建设和修复，而土地使用者缺乏资金的投入，土地资源难以有效利用。
四、实施全域土地综合整治的手段
1.加强土地与资金的整合
注重农村土地综合整治资金的整合，通过建立和完善投资机制，改善原有土地整治部门多、投入过于分散，内耗较大的问题。同时,根据系统规划目标和农村土地资源整合和回收标准,投资农村基础设施,如道路、水利工程和地质环境治理等。针对全区土地综合整治工作，采取固定预算、严格使用的资金整合方式，通过捆绑经济投资提高土地整治期间的资金利用率。在土地整治资源管理过程中， 由依靠政府投资的单一模式之外还可以引入个人、企业、信用等 社会资本手段，拓宽融资渠道，降低融资风险，确保整个区域的土地综合整治具有较高的经济效益。
2.明确治理重点
面向土地综合整治四个重点:关注农村的土地利用规划空间,农村土地利用规划的执行标准,从根本上改善农村的落后面貌,通过优化工业布局，优化土地的使用安排,在确保全的农村土地综合整治工作顺利开展的前提下，提升农村土地的产出效率;要在确保农村生态环境和生态资源保护的基础上，加强高标准农田建设，提高耕地面积和质量，为农业经济快速发展奠定坚实基础。综合治理农村建设用地，结合农村产业发展、公共服务和基础设施建设现状，制定能更好优化农村土地布局的土地管理制度。重视土地综合管理的生态，维护当地生物多样性，促进农村可持续发展。
3.保障农民利益
通过建立切实可行的农民权益保护机制，切实维护农民的核心利益。确保征地实施过程中，农民原有的生活质量不降低或者有提升，不影响政策的长期实施;根据法律有关规定，保障农民财产收益的处分权，按照农民意愿进行土地和房屋登记分配。然后分析土地潜在收益和市场价格的变化，对同一地区同一类别实行统一的补偿标准。在土地综合整治过程中，要从根本上尊重农民的生存权和发展权，缩小城乡发展差距，积极改善农村基础设施建设。另外，通过加强土地综合复垦的宣传，提高农民参与土地复垦的积极性，并以此获得一定的劳动收入。
综上所述，农村土地综合整治还有很大的发展空间，是推动社会主义新农村建设的有力抓手。土地资源的供需矛盾和城乡发展不平均的矛盾是当前阻碍农村发展的主要矛盾，通过土地综合整治要实现矛盾的平衡。除此之外，相关行政部门还应认清农村的固有优势和劣势，因地制宜的制定土地综合治理的方案，构建系统化、创新性的农村土地综合管理体系，实现农村综合水平的大发展，助力我国 美丽中国新农村建设。