许重
西藏自治区交通勘察设计研究院，西藏拉萨市，850008
摘要：随着社会经济迅速的发展，我国工程建设取得了比较理想的成果，同时经过长时间的不懈努力，我国在整体招投标体制方面已经相对较为完善，其无论是在经济效益方面还是在社会效益方面都取得了不错的成绩，然而，虽然公路施工招投标的得到相应的完善，但是在公路勘察设计招投标却还有很大的上升空间。因此，本文主要对公路工程建设项目的勘察设计的招投标展开相应的探讨与分析，并提出有效的应对策略，促进公路工程建设的勘察设计招投标行业的发展。
关键词：公路工程；招投标；合同管理
引言：
在工程项目具体实施过程中，工程项目招投标阶段是极其关键的环节。主要是因在公路项目招投标期间存在非常多的不可控因素，从而增加了施工中的风险系数，所以必须要强化风险管理，强化监督和管理力度，将各项风险控制在合理范围以内，以及逐步完善招投标方式，保证工程项目评估的准确性和合理性。
1 公路工程勘察设计招标管理存在的各种问题
1.1 招标单位和投标单位之间存在不平等
随着公路工程在规模和数量上的巨大改变，公路工程勘察设计招投标也发生了翻天覆地的改变，投资规模巨大，其勘察设计投标的代价非常大，前期的各项准备工作周期相对较长，特别是大型项目需要的资金极其庞大。所以，一旦招标单位将流标部分设计方案予以采用以后，极有可能引发知识产权方面的纠纷。但是，如果是采用费用支付的方式，在当前的工程管理模式下，不但没有相应的合理补偿核定方案，而且也没有合理的资金来源。所以，难以保证投标单位的利益，这样便导致招标单位与投标单位之间会严重出现各种不平等的条约。
1.2 招标方和各单位之间存在不平等
勘察设计招投标工作不仅要收集相应的原始资料，还要对这部分资料进行整理，其中主要包含的内容有：公路工程的基础测量资料、公路工程所在区域的水文及地质资料、有关公路工程设计资料等。对勘察设计的投标方而言，全面性的资料是非常关键的部分，因为只有掌握相应的资料以后，才能够拥有话语权。但是，在我国公路建设工程勘察设计与项目运行管理以及工程建设的实际情况来讲，往往是采取建设系统内部循环的关系，通常都会由属勘察设计单位来开展工程的勘察、设计和规划等相关工作。在这样的发展模式下，导致我国建设工程勘察设计工作处于分散的状态，造成有关方面的勘察设计单位对该区域中的勘察设计工作采取独揽的方式，另外，因现阶段的验收机制缺乏完善性，业主所获取的资料非常少，导致投标方各单位之间存在恶性竞争的状态，从而致使投标单位越来越少。
1.3 评标标准难以确定
勘察设计工作的评定工作，主要起到的作用有以下几点：（1）凸显出设计方案具有合理性；（2）强调其具备良好的经济性；（3）施工中具有科学性和可行性，同时将这几点特点实行有效结合。然而，因勘察设计主要的目的，主要是是为了以下几点：（1）确定建设工程的具体规模；（2）建设完成以后所具备的功能性；（3）施工技术的规范标准；（4）工程投资。因此，在实际勘察设计中，工程质量和内容都很难得到明确。所以，在建设工程勘察设计的招投标时，要避免出现将工程投标报价来对工程建设进行衡量，而是要根据技术水平和知识产权、投资规模和施工难度系数，以及其它方面的因素，而这部分因素导致了勘察设计评定标准具备不确定性的特征。因此，只有将各个方面的因素都加以全面性的考虑，才可以确保勘察设计方案能够具备先进性和科学性[1]。
1.4 主观因素的影响
招标评定工作主要是由有关领域的专家组建而成，因专家自身专业的侧重点以及对评定项目设计行业的理解存在着不同。因此，这就要求对勘察设计评标专家需要具备相对较高的专业素养，对勘察设计工作有全面且深度性的认知。
所以，专家个人主观因素也会对招标工作产生影响。另外，由于现阶段缺乏完善的标准体制，即使是专家在对勘察设计评标的过程中，也会存在评标不公正公平的情况。
2 强化建设公路工程勘察设计招标工作的有效策略
2.1 增强招投标前后审查工作
公路工程项目主管在接到有关的勘察设计招投标备案工作时，必须要对勘察设计招标的各项内容展开详细的检查。例如，勘察项目的立项情况，项目资金的总体数额、项目的各项原始资料是否收集完整。通过这样的方式，来促使勘察设计能够得到很好的完成，而避免出现因各项条件与标准之间存在差异，导致勘察设计范围和项目招标范围存在差异性，以及勘察设计单位的各项投资无法得到应有的回报。若是这样这样，便会降低勘察设计单位对勘察设计投标及履行合同的积极性和主动性。
2.2 构建完善的招投标工程的监督机制
对勘察设计招投标整体过程构建完善的监督机制，非常有利于招投标的公正性和公平性。首先，需要提高项目主管部门的监督意识和监督管理机制。公路工程项目的主管部门需要对勘察设计招投标工作实行专项检查的方式，确保在招投标工作中，不会出现违规的现象[3]。其次，对监督机制实行专门构建的方式，以及增强对招投标的监督和管理力度，同时对招投标过程中出现的各种问题实行有效的应对策略，以及公路工程项目管理部门应逐步完善对勘察设计招投标工作的管理机制，提高管理部门的管理水平，将监督的作用充分的融入至各个环节。最后，应构建纪检监察的监督机制，主要有以下作用：（1）在加强勘察设计招投标监督力度的前提条件下，推行严格的责任追究制度。（2）通过引入纪检监察的监督机制，对公路工程中的各项影响因素实行重点监督，确保相关法律法规能够得到顺利的开展，从而推动建设工程勘察设计招投标工作能够得到可持续的发展。
2.3 制定完善招投标的评标标准
勘察设计招投标文件编制的优劣将对招投标工作的质量产生直接的影响，以及对建设工程项目的后期建设质量也有着严重的影响[4]。因此，需要构建完善的招投标的评定标准，其不但可以降低建设工程项目法人或者是专家主观因素方面对勘察设计方案评定的影响，从而保障勘察设计招投标文件在评定过程中具备公平公正性，而且还能够给招投标单位起到指导性的作用，以减少招标单位在编制过程中的资金成本投入。所以，这就需要相关部门编制完善且统一的勘察设计文件范本，建立全面自上而下的勘察设计招投标规范的评定标准。
2.4 适当补偿中标单位
因建设公路工程勘察设计对技术难度要求非常的高，公路工程项目的条件也存在很大的不同，以及在前期开展工作中还需要准备大量的原始性资料。然后，在通过对资料的综合性分析和研究，采用论证和对比等有关方法实行反复性的工作，以达到优化方案，做出最佳的选择。特别是对规模大的工程项目，所投入的人力和物力，以及其它都非常大，造成招投标成本明显上升[5]。因此，为了吸引更多的勘察设计单位参与到工程项目的招投标工作中，需要尽最大限度减少勘察设计投标工作单位的资金成本，以及激发参与者的积极性，使其能够提出的勘察设计方案更加具备合理性，从而提升公路工程建设质量，所以需要对未中标的单位实行适当的经济补偿。
结束语：
总而言之，公路工程建设勘察设计招投标对整个工程造价控制和设计质量来讲，都有着非常重要的作用，所以在勘察设计招投标时，应将创造性勘察设计所具有的价值放在首位，通过全面认真的对比和分析，选取出能够最佳体现出勘察设计的投标人。
参考文献：
[1]叶罗洁,崔雪婷.公路工程招投标与合同管理探析[J].装饰装修天地,2020,(2):365.
[2]孙丽娜.公路工程招投标与合同管理探析[J].交通世界（中旬刊）,2019,(5):131-132.
[3]王琦.公路工程招投标与合同管理改革探析[J].商品与质量,2019,(22):58.
[4]胡立卫.以工作过程为导向的《公路工程招投标与合同管理》课程设计与开发探析[J].考试周刊,2017,(82):18.
[5]杨茂华.公路工程招投标与合同管理探析[J].科技经济导刊,2016,(9):195.