黄恪睿
身份证号：45010319841023****
摘要:随着城市化进程的不断加快，城市和乡村之间的差距越来越小。在这样的背景下，如何更好地对城市内部的土地进行规划已成为全社会普遍关注的问题。本文简要分析了土地规划管理与城乡规划的关系，介绍了土地规划管理在城乡规划中的重要作用，探讨了土地规划管理和城乡规划之间的主要矛盾，从4个方面提出了促进土地规划管理和城乡规划协调发展的策略。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系初探
引言
随着社会经济不断发展，国内各地区城乡经济发展差距越来越小，城乡发展速度与日渐稀缺的土地资源之间出现越来越显著的矛盾。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
1土地规划管理在城乡规划中的重要作用
近年来，我国社会经济不断发展过程中消耗了大量土地资源，出现了严重的可利用土地资源短缺问题。因此，在今后的发展中，必须做好土地规划管理，实现对土地资源的可持续利用。从事土地规划与管理专业的工作人员应正确认识并重视土地规划管理，了解其在城乡规划中的重要作用。一方面，土地规划管理直接影响土地资源利用率。科学合理地开展土地规划管理工作非常重要，不仅可以使土地资源利用率得到显著提升，而且能充分发挥不同类型土地的作用，从而有效提升城镇的发展速度。我国幅员辽阔，土地资源非常丰富，土地类型也非常多，因此在发展过程中更需要对不同类型的土地进行综合应用和分类管理，使不同类型土地资源得到充分利用。尤其是在当前城乡发展不断加快的背景下，要结合工业、农业、居住、服务等不同区域的要求，合理规划土地资源，使土地资源和发展之间的关系更加协调。另一方面，土地规划管理可以为耕地资源可持续发展提供有力保障。近年，我国生态环境遭受了非常严重的破坏，耕地面积逐渐缩减。开展城乡建设必须以保护耕地为前提，实现可持续发展。随着人口数量不断提升，我国可利用土地越来越少，为了保障长期发展，必须做好土地规划管理，避免将来出现无地可用的状况[1]。
2土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾
在城乡一体化发展的背景下，越来越多的农村人口涌入城市，使城市的土地资源变得紧张。城市当前的建设用地面积已无法满足居民的居住需求，政府不得不开发农耕用地，而这一决策明显背离国家可持续发展的理念。一方面，土地规划管理和城乡规划用地之间的矛盾如果得不到妥善的处理，会对我国小康社会目标的实现过程产生严重影响。另外一方面，大量农村人口转移到城市后，许多农村用地处于闲置或荒废状态。只有通过合理的土地规划，充分利用这些闲置土地，才能提高城乡发展的均衡性。但就当前国内各城市发展情况来看，土地规划与城乡规划之间存在十分明显的不平衡，主要表现在两个方面：一是城市在建设和发展过程中肆意挤占农业用地面积；二是过度关注农耕用地保护，使得越来越多的农耕用地无法得到合理利用，局限了城市经济建设发展水平。在土地规划管理和城乡规划工作开展的过程中不可避免会存在一定的矛盾与分歧，若问题不能妥善处理，就会阻碍两项工作的顺利开展。因此，在实际工作中，务必重视两者之间的联系，处理好其中的各种矛盾[2]。
3土地规划管理与城乡规划实施工作之间的联系
3.1以土地管理为核心，推动城市科学发展
土地规划工作中，增减挂钩政策作为土地规划的重要政策对促进城乡协调发展具有十分重要的意义。增减挂钩政策其实就是通过对农村居民的居住方式进行调整，提高居住的集中度以达到提高农村土地资源利用效率的目的。该政策的实施往往会对农民的切身利益造成一定的损害，为了降低损害，必须结合实际情况进行规划。具体来说，就是对不同的地区、不同功能的土地，进行精准定位，以保护农民切身利益为目标，持续推动城乡协调发展[3]。
3.2有序扩张建设用地
随着经济的快速发展，城市建设用地资源变得愈发紧张，急需要科学合理地控制土地的使用过程，在这样的背景下，国内各个城市都相继开展土地规划工作，总结主要模式有两种：旧城区改造与新城区扩张。这两种模式都是通过提高土地利用效率来增强城市建设用地控制的有效性。为确保新城区扩建和旧城区的改造可以同时顺利进行，需要通过全面的调查和分析地域范围内的土地实际使用情况、土地功能及居民密集程度，制定详细、科学的施工方案，以推动城市和谐发展。
3.3加强规划与实施之间的联系
在城市开发和建设的过程中，若土地规划设计方案无法落实到位，不仅会阻碍城乡规划建设工作的进行，还会给城市生态带来严重的问题。为了防止这种情况的出现，管理层必须制定合理的城乡发展规划，适当地控制城乡发展过程，充分发挥对土地的调控作用。土地规划建设是一项非常复杂的工作，容易受到多种因素的影响，为了确保城乡规划的落实，必须积极引入科学、先进的技术，同时健全土地规划和城乡规划管理体系，约束工作人员行为，提高土地规划质量和城乡规划水平，规避实际落实过程中可能出现的各种问题。政府方面，应充分发挥自身的决策引导作用，精准地对土地规划方案进行评估，降低投入成本，保障土地规划所带来的经济效益和社会效益[4]。
4促进土地规划管理和城乡规划协调发展的策略
4.1结合城乡规划来协调土地资源管理工作
开展土地资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化土地管理的内容。第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。
第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。
4.2正确看待并合理应用二者之间的联系
土地规划和城乡规划在管理模式上有一定差别，但二者之间有着非常密切的联系。相关工作人员在开展城乡规划过程中，必须正确认识并合理利用这种联系，促进土地规划和城乡规划的协调发展，进而为城乡建设提供保障。具体来讲，应以地区实际情况为基础，完善土地规划管理工作的相关政策，科学调控城乡规划的适用范围，在完成城乡规划工作的同时保护土地资源。以旧城区改造为例，开展规划工作过程中，需要根据地区实际情况完善土地规划，促使旧城区改造可以顺利开展，同时避免过度侵占周围的土地。在开展土地规划和城乡规划工作过程中，必须注意保护耕地，不能以牺牲耕地为代价开展城乡建设[5]。
4.3优化土地征用管理工作内容
开展城乡规划过程中难以避免需要征用土地。我国针对土地征用提出了非常严格的要求，并根据各地实际情况制定了完善的补偿方案。在开展城乡规划过程中，如果必须征用土地，要严格遵守国家政策，同时不断优化征用管理工作的内容。第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展。第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理[6]。
4.4遵循因地制宜原则
不管是土地规划管理，还是城乡规划，都必须遵循因地制宜的原则制定相适应的规划政策，为提高城市规划建设水平打好基础。如土地征用工作往往涉及到多方利益，为了平衡各方权益，首先要发挥市场调节功能，引导农民转行，同时提高土地征用管理工作的规范化程度 ；其次，综合考虑土地性质、质量和规模，制定合理的补偿方案，保证农民利益的同时，提高土地资源的使用效率。针对建筑用地，必须加大监督管理力度，遵循保护耕地原则，充分体现土地规划的意义。严格执行现行的各类政策，保证这些政策不仅满足实际建设需求，还可以保护土地资源[7]。
4.5更加科学合理地规范土地征用行为
征用土地过程中必须以“科学合理”为前提，结合市场发展规律规范开展土地征用工作。工作过程中要安抚农民的情绪，为农民细致讲解征用土地的原因以及在征用土地之后国家会给出的补偿措施，帮助农民对比国家给出的补偿和土地之间的价值，让农民自愿接受土地征用。另外，开展城乡规划过程中要对土地征用作出严格规定，做到尽量少征用农业用地。同时征用土地不能对生态环境产生任何影响，否则将严重影响城乡规划效益，而且也不利于城乡的可持续发展[8]。
4.6做好土地储备工作
土地储备具体指的是在政府批准范围内严格按照法定程序，为给社会的发展提供各种类型的建设用地，应用回收、征用等方式获得土地的使用权限。随着城市化进程的不断加快，城市建设用地面积增加日益明显，但因为规划工作开展的不到位，导致城市土地的储备量不足，给城市后期建设带来了严重的影响。为此，必须充分做好土地储备工作，充分发挥土地储备优势。结合地区实际发展，优化土地储备规划制度，做好空间布局规划，为土地规划、城乡发展打好基础[9]。
结语
综上所述，城乡规划是我国发展过程中必须进行的一项工作，而开展城乡规划必然会涉及土地利用的问题。相关工作人员应正确认识城乡规划和土地规划管理，做好二者之间的协调工作，通过土地规划管理和城乡规划可持续地开展城乡建设，进而为我国发展城乡经济提供有力保障。
参考文献
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[2]王浩.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智库时代,2019(36):20-21.
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[5]洪小玲,王艳.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产,2019(16):248.
[6]包萨楚荣贵.城乡规划和土地规划管理的相关性探讨[J].建材与装饰,2019(15):106-107.
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[8]齐婷婷.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].居舍,2019(13):16.
[9]朱利华.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2019(06):27.