乡村振兴视域下乡镇社区教育联盟建设路径探研--中国期刊网

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乡村振兴视域下乡镇社区教育联盟建设路径探研

发表时间：2021/2/3 来源：《文化研究》2021年1月下作者：倪永侃

[导读] 乡镇社区教育在乡村振兴战略实施中发挥着重要作用，是助力乡村社区治理现代化的重要基础，是国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。然而当前乡镇社区教育存在治理模式单一、人才队伍缺乏、课程资源建设与利用失衡的现实困境，亟需在利益主体多元化的时代下进行社区教育资源的有机整合，建设社区教育联盟，助力社区的高效治理，在这一过程中，应构建乡镇社区教育联盟多元联动体系，加强乡镇社区教育联盟师资队伍建设，塑造乡镇社

浙江省象山县西周社区教育学院倪永侃 315722

摘要：乡镇社区教育在乡村振兴战略实施中发挥着重要作用，是助力乡村社区治理现代化的重要基础，是国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。然而当前乡镇社区教育存在治理模式单一、人才队伍缺乏、课程资源建设与利用失衡的现实困境，亟需在利益主体多元化的时代下进行社区教育资源的有机整合，建设社区教育联盟，助力社区的高效治理，在这一过程中，应构建乡镇社区教育联盟多元联动体系，加强乡镇社区教育联盟师资队伍建设，塑造乡镇社区教育联盟特色品牌项目，实现乡村振兴与乡镇社区教育联盟的深度融合发展。
关键词：乡村振兴；乡镇社区教育联盟；社区教育；社区治理；
        社区教育本质上是一种社会活动，是为了提高全体社区居民的综合素质、提升居民生活质量和精神生活，进而在整个社区发展的全员型的教育活动。我国的社区教育兴起于20世纪八九十年代，虽然发展时间不长，但在学习型社会、终身教育体系的建构过程中，已然进入大众视野。与此同时，随着党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，乡镇社区教育在国家治理体系与治理能力现代化过程中发挥着重要作用《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出“要提升乡村教育质量，实现县域校际资源均衡配置，有针对性地设置课程，满足乡村产业发展和振兴需要”，这为乡镇社区教育进一步深入发展提供了新的思考方向，即秉承乡村振兴战略规划，建设乡镇社区教育联盟，从而实现资源的整合与优化共享。
        一、乡镇社区教育的现实困境
        1.社区教育治理模式单一
        社区是社会空间和地理空间相结合的产物，不同类型的社区，在社区教育模式的选择上也存在较大差异，这是由国情、地情、社会历史文化等条件的差异造成的。社区教育模式是对社区教育现实的一种抽象，社区教育模式再现社区教育现实又能够指导社区教育实践
        当前我国的乡镇社区教育模式可以概括为以乡镇（街道）为中心的连动型模式以中小学校为主体的活动型模式、以社区学院为载体的综合型模式和以地域为边界的自治型模式，呈现出再现性、简约化、可模仿性、本土化的基本特点。然而，无论哪一种模式的社区教育，都存在其治理模式单一的弊端。连动型模式由政府主导在一定限度内调动资源，但乡镇（街道）行政事务繁杂，服务种类过于单一，易流于表面；活动性模式以学校为主导进行，能充分利用中小学教育资源发挥资源优势，但是在调动社区资源上存在不足；综合型模式受乡镇（街道）、民政局或区域内单位委托开展社区教育活动，但是其投入产出难以评估；自治型模式能够在本社区内部进行统筹和策划，但是组织松散,难以形成合力。
        2.社区教育师资队伍不足
        我国社区教育始于20世纪八十年代中后期，自1999年国务院批转了《面向21世纪教育振兴行动计划》以来，社区教育进入蓬勃发展时期，随着地方性制度法规的持续推进，社区教育开始进入新的发展阶段。然而，在社区教育不断受到地方党委和政府、社会各方面关注和重视之余，似乎忽略了对社区教育人才队伍的建设，导致当前社区教育人才队伍缺乏。例如，根据江苏基层社区教育机构（县级社区教育学院、乡镇社区教育中心、村居居民学校）抽样调查结果表明，具有教育学、教育管理学等相关专业背景的管理人员和师资占比不到20%，来自初中小学的师资占60%左右。[吴进.国家治理现代化视阈下社区教育评价的反思与重构[J].成人教育,2020,40(11):25-29.]社区教育是我国在终身教育体系和建设学习型社会过程中出现的一种新型教育形式，是学校教育的社会化延伸，是实现教育公平的重要途径。当前普通学校的教师队伍不断引进高学历、综合型、复合型师资人才的同时，也应该注重对社区教育人才队伍的关注，尤其是乡镇社区教育教师队伍，否则，乡镇社区教育只会是一纸空文。
        3.社区教育课程资源建设与利用失衡
        当前乡镇社区教育机构是办学实体，从提高效能的角度来看，区域性、特色化的乡土课程更加适用，各个地区若是开发通用型、通识性课程，既难以保证质量，也会因重复建设造成极大的浪费同时，由于乡镇社区教育学院的师资队伍薄弱，导致课程资源建设的能力受到一定的限制，缺乏实用的适合本地区特色的课程资源。另外，地方教育行政部门在对区域内社区教育发展状况进行评估时会将有无自有资源和资源建设的总量作为衡量指标之一。由于课程资源建设的主体涉及太多，往往容易造成基层社区教育资源建设的重复[罗殷.供给侧改革背景下社区教育资源整合优化路径研究[J].当代职业教育,2020(05):83-89.]。
        再者，在乡镇社区开展社区教育活动，容易“虚化”和“泛化”一方面乡镇参与社区教育活动的群众素质不高、参与积极性受限；另一方面，多数地方将社区教育纳入年度工作计划，往往只为了应付考核检查，从社区教育在线平台报道的动态：某地举办读书节活动，开展“全民终身学习周”启动仪式就可看出教育资源，尤其是课程资源，是社区教育得以顺利开展的基础，而当前乡镇社区教育的课程资源建设与利用的失衡，无疑会成为乡镇社区教育发展的“绊脚石”。
        二、建设乡镇社区教育联盟的价值
        1.利益主体多元化的时代需要
        多元化的利益主体是随着市场经济的发展和体制转型逐步变化衍生出来的，由于乡镇社区教育存在的现实困境，单个社区教育实体来组织教育活动已经满足不了社区居民多样化的教育需求和时代的发展需要，因此乡镇社区教育联盟的出现，适应了市场经济下不同利益主体的多样化需求。
        从组织的角度看，社区组织是一个利益相关者组织这个利益相关者组织构成了乡镇社区教育联盟的利益主体，除了政府组织和社区居民，还包括教育培训组织（如各类学校、社区教育实体等）、居民委员会（或村民委员会）、私营企业、社团民间组织等。多元化的利益主体在地位上平等，基于各种协调机制，通过共同参与、相互合作、民主协商、平等竞争，建立多元化的互动管理网络以此发挥各个主体在联盟中的作用。

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其中，政府发挥引领作用，做好宏观政策上的指导，为乡镇社区教育联盟提供财政支持，创造良好的外部教育环境；教育培训组织和私营企业发挥创造作用，在职能范围内最大限度的向社区提供教育资源，促进各类资源的高效利用和创新；居委会和社区居民发挥主人翁作用，在接受社区教育的过程中善于发现问题、总结问题，推动乡镇社区教育联盟不断发展进步；社团民间组织发挥其补充作用，通过组织民间活动，充实社区教育文化活动，丰富社区居民的教育活动类型，以激发其参与的积极性。通过多元利益主体的相互合作，实现乡镇社区教育联盟的优势互补和资源共享。
        2.资源整合优化共享的现实选择
        资源整合是将社区内外可用于社区教育的各种社会资源、课程资源加以聚集、利用的过程。法国社会学家涂尔干认为，随着社会分工的日益精细，社区整合将会更多地通过社会分工所产生的经济与社会的关系网络实现社区教育作为一种新的教育形式，是推动教育与社会、教育与社区协调发展的基本途径，是实现全民继续教育和终身学习的有效手段之一。经过几十年的发展，乡镇社区教育已经成为我国教育体系中的重要组成部分，而当前我国乡镇社区教育发展的问题不是资源不足而是资源配置与整合的利用问题2015年中央财政领导小组会议提出“供给侧结构性改革”，随后每年都会加以强调，这为社区教育领域的改革提供了新的发展思路。社区教育领域的供给侧改革一方面注重社区教育资源的种类、质量等结构性优化，从而保证资源的弹性供给；另一方面建立共享共用的合作机制，保障资源整合的稳定性。社区教育资源是发展乡镇社区教育的基础，其合理的开发、利用和整合是乡镇社区教育建设和发展的重点、难点和突破点有学者提出，借鉴供给侧改革的思路，通过调整结构、激活要素潜力、优化资源配置、提升资源整合力度，实现社区资源的有效供给、提高乡镇社区教育的质量和影响力，是当前和今后一段时间推进乡镇社区教育发展的理性选择
        3.高效助力社区治理的有效手段
        社区教育与社区治理的关系一直以来都是学术界关心的话题，其中，“板块说”认为，社区教育是社区治理的一部分，也是社区治理的一种手段，两者有一定的关联性，这强调了社区教育对居民价值观的引领，也充分说明了社区治理需要居民的素质作为保障。有学者基于社会认同理论，明确社区教育助力社区治理遵循“社区教育-社区居民-社区治理-社会认同”的运行机制，认为社区工作者对社区教育助力社区治理作用的表示认可根据《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》强调“推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制”，从政策上回应了社区教育是助力社区治理有力手段。当前，随着乡村振兴战略的实施，乡镇社区治理更加注重社区教育的积极作用，而在多元利益相关主体支持下，资源整合优化共享的乡镇社区教育联盟更加适应当前“小村小镇”的社区治理运行体系，能最大限度发挥乡镇社区教育联盟的辐射作用，是助力乡镇社区治理的高效手段。
        三、建设乡镇社区教育联盟的路径
        1.构建乡镇社区教育联盟多元联动体系
        良好的制度建设是乡镇社区教育联盟运行的有效前提，是突破当前乡镇社区教育发展瓶颈的有效手段。构建多元联动体系，一要加强乡镇社区教育联盟的法律机制建设，规范乡镇社区教育过程中的相关制度，明确乡镇社区教育联盟内各主体的权利和义务，明晰各主体之间的关系，从而科学、高效地规范乡镇社区教育联盟内相关主体的行为；二要建立联盟动力保障机制，转变经费使用方式，通过招投标形式，让中标者自主使用相关经费，同时做好过程和结果的监督与评价，对过程和结果实行激励措施，提升各主体积极参与社区教育的积极性，发挥各主体参与社区教育的优势，提升联盟内教育活动的效果；三要建立监督考核机制，通过对联盟内各主体的工作内容进行监督与考核，包括提供的教育资源份额、资源的利用效果等，鼓励各主体之间相互监督与制衡，实行社区与网上公开，并接受社会监督。另外，引进第三方机构对乡镇社区教育联盟的教育效果进行评价，保障乡镇社区教育联盟资源的利用效率，保障教育质量。只有发挥乡镇社区教育联盟多元参与，才能在乡村振兴战略背景下促进乡镇社区教育资源共享理念的下沉，才能建设更加完善的乡镇社区教育联盟网络。
        2.加强乡镇社区教育联盟师资队伍建设
        乡镇社区教育联盟的师资力量是社区教育联盟开展工作的首要前提，是重要的人力资源，也是各类课程资源的开发者和利用者，他们的专业水平影响着社区教育联盟开展教育活动的效果，也关系到联盟内资源整合与优化的结果。尤其是乡镇的专业人才并不充分，只有通过加强乡镇社区教育联盟师资队伍建设，来推动乡镇社区教育联盟内部资源的整合与优化，实现联盟内各类资源的优势互补，才能避免因单一社区教育模式带来的各类问题。加强乡镇社区教育联盟师资队伍建设，一方面要建立社区教育专门人才体系，引进专门人才从事社区教育，提升社区教育联盟师资的学历水平，提高社区教育师资队伍的专业能力。另一方面，乡镇社区教育联盟师资队伍可以是专门从事社区教育的人员，也可以是当地退休教师、农村乡贤、致富带头人、餐饮能手、民间手艺人等在当地有一定影响力的草根师资，形成多元化的师资团队，充分利用乡镇老年人才，结合当地特色开发出适合本地发展的课程和教育活动资源，这样能更好地融入乡镇居民的生活，提高居民参与社区教育的积极性，促进乡村教育资源在联盟内的聚集与整合，优化乡镇社区教育资源的利用效率。
        3.塑造乡镇社区教育联盟特色品牌项目
        《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》指出，社区教育要“以学习者为中心，以学习需求为导向，为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务”。乡村振兴战略背景下，乡镇社区教育联盟最大的优势就是结合乡村治理、乡村振兴的目标，从而形成合力，横向发展。乡镇社区教育应以乡村居民的学习需求为前提，结合乡村村落文化的多样性，注重村史村情，充分挖掘乡村民俗文化、古迹文化、舌尖文化、革命文化等各类特色，充分发挥乡村居民对乡土文化的热情，设置并开发出与乡村居民生活背景相关的课程与教育活动，从而能依据乡镇社区教育联盟活动开展和资源的建设利用等实际情况，打造出适应乡村振兴战略的乡镇社区教育联盟特色品牌项目，既能带动更多的居民参与社区教育，提升居民的归属感与认同感，也能促进乡村旅游业的发展，提高居民的经济收入，带动乡村经济发展，充分体现乡村振兴战略的意义。