周大兴
安徽省铜陵市枞阳县水利局麒麟水利站 安徽省铜陵市 246700
摘要：社会生产生活离不开水资源的支持，随着社会的不断发展，对于乡镇水利站建设的关注度也明显加大，资金短缺、人才支持不充分等诸多问题的存在，都会影响乡镇水利站建设成效，甚至会制约乡镇水利事业的未来发展。本文就乡镇水利站建设管理中存在的问题进行分析，探究乡镇水利站建设管理的有效策略，旨在促进乡镇水利事业的持续健康发展。
关键词：乡镇水利站；建设管理；存在问题；对策
经济的发展促进了水利事业的进步，以满足新时代的发展需求。在基层水资源中，乡镇水资源居于重要地位，但当前乡镇水利站建设管理中存在一些问题，表现在体制机制、资金投入、人员素质等多个方面，因此必须要积极探究乡镇水利站建设管理的有效策略，以促进乡镇水利站的综合发展。
一、乡镇水利站建设管理中存在的问题
（一）体制机制不灵活
乡镇水利站建设管理过程中，有的地方由于水利行政主管部门管理权限受限，使得水利站以乡镇政府为管理主体，乡镇统一管理水利人员，即便是工作需要，县水务局也无法对人员进行调配，部分乡镇甚至存在非业务人员管理水利业务，此种情况下无法保证水利工作成效，人员管理的有效性不足。乡镇水利站运行发展中需要承担基层水利建设任务，公益性较强，而乡镇政府并未明确界定其性质与职能，财政政策与市场机制不完善，导致普遍存在职能混杂的问题，管理运行体制机制的有效性不足。有的地方每个乡镇均设水利站，上级水利行政主管部门为管理主体，但每站一人的现状凸显管理力量薄弱。
（二）资金投入单一化
乡镇水利站建设管理过程中，普遍向上争取水利工程项目，投资规模逐步扩大，对于配套的资金份额需求也明显增大。就投资局面来看，水利、农业、环保等行业存在多头治水的情况，对于基层来说资金整合难度较大，投资效益无法得到真正有效的发挥。并且群众在水利方面认知有限，一事一议缺乏实施条件，社会资金融入难度大，导致政府财政支持成为水利投入的主要依靠。部分地区资金配套不完善，项目争取也会受到影响，甚至会阻碍部分工程建设的推进。
（三）人员素质有待提升
乡镇水利站的人才队伍不够完善，专业技术人员不足，现有人员普遍学历较低，专业培训不到位，存在混编混岗的情况。现有工程师以上人才不足，无法完成基本的工程设计与方案编制。并且乡镇水利站条件艰苦，难以留住人才，导致技术力量尤为薄弱。
（四）重建设轻管理
乡镇水利站普遍存在重建设轻管理的情况，管理权责不清，设施检修维护不到位，无法充分发挥设施使用功能，群众也并不爱护，甚至存在人为损坏。乡镇水利站的管理不够严谨，机构发展难度较大。
二、乡镇水利站建设管理的有效策略
（一）加强人才队伍建设
新时期下乡镇水利站建设管理的落实，需要把握科技形势，关注新农村建设，了解农民需求变化，加强人才队伍建设，全面提升专业技术队伍的综合素质，做好水利规划、勘测、设计等工作，强化其依法行政能力。在人才培训方面，可结合具体岗位制定有针对性的培训计划，促进知识更新，提高业务能力，强化服务意识，并实施系统考核，为人才晋升提供参考，乡镇水利站人员培训活动见图1。在水利改革发展方面，科技人员应当充分参与其中，基层水利站应加大职工继续教育力度，关注生产生活实际，重视现实问题的解决。在职称评定方面，需积极完善政策制度，促进待遇的落实，对人才产生强烈吸引，以充实乡镇水利站的人才队伍，全面提升人才队伍整体素质，弘扬水利行业精神，为经济社会发展而服务。
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（二）健全管理制度
乡镇水利站建设管理中，需要就管理制度加以积极完善，结合实际需求设置岗位，明确岗位等级，规范工作人员聘用模式，签订合同。对在岗专业技术人员比例进行调整，保证比例的合理性，坚持公开公正原则实施人员管理。绩效考核、岗位薪酬、合同管理等方面的管理制度应当逐步完善，保证其系统性，令工作人员的能力、素质、职业品德等与绩效薪资相联系，此种管理方式下可调动工作人员积极性，促进其良性竞争意识的形成，从而打造一支高素质、科学化的人才队伍，为乡镇水利事业的发展提供可靠的人才支持。
（三）保障经费投入
为促进乡镇水利站建设管理的有序推进，需要强化资金支持，将资金渠道拓宽，以促进资金问题的顺利解决。可从国家、省、市水利建设规划入手，力争将乡镇水利项目纳入到计划中，以获得来自国家、省市级的财政支持，为乡镇水利站建设管理提供经费保障。县应当调整预算体系，将规划建设项目融入其中，为地方配套和项目前期经费做出保障。在投资方面，应当积极拓宽投资渠道，在规划项目实施中调动社会民间资金的参与积极性，与国家投资相协调，为乡镇水利站项目的顺利实施提供可靠的资金支持。为确保基层水利服务机构具备良性运行条件，财政部门应当就经费加以积极落实，将其纳入到财政预算中。结合水利部门自身实际出发，对现有资产进行整合，在基层水利服务体系方面加强基础设施建设，对乡镇水利站现有条件加以改善，满足水利技术人员办公需求，就基层人员的保障方案进行调整和创新，调动基层人员工作积极性，促进各项职能职责的履行，推动水利科技的逐步发展。
（四）完善管理体系
建设单位应当明确自身职责，促进自身领导作用的最大化发挥，就质量管理体系加以健全，调动工作人员参与积极性，搭建乡镇水利站建设管理系统，促进管理成效的改善。实际工作中应当培养工作人员的责任意识，调动其工作主观能动性，自设计到竣工整个阶段细化管理体系内容，保证管理的规范化落实，比如设计部门现场调查、设计批准、设计审核等的管理，便于有效控制建设质量。质量保证与施工执行方面可建立健全责任制度，立足乡镇水利站建设项目的实际情况出发，以制度为依据对工程质量进行严格检查，确保乡镇水利工程质量达标。以完善的监督控制体系为支持，在工程建设管理过程中加大监管力度，在发现问题的第一时间进行处理，以减少不必要的风险。乡镇水利站建设管理过程中，各部门应当开展密切配合，重视资源优化配置与高效整合，及时将质量与安全风险消除，全面提升乡镇水利站建设管理水平。
三、结束语
乡镇水利站项目具有一定复杂性和特殊性，建设与管理工作的开展需要立足实际进行深入分析，健全管理制度，完善管理体系，强化资金支持，并打造专业化的人才队伍，全面提升乡镇水利站建设与管理水平，促进多个主体的协同合作，为乡镇水利站的良性发展提供支持，更好地服务于社会。
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