李阳
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摘要：工程造价是工程建设过程中一项重要控制内容，贯穿于决策、设计、施工、竣工等各个阶段。为了有效控制及管理工程造价，必须做好各阶段控制工作，各部门要不断协调，最大限度地实现对工程造价的控制，以此提高工程投资效益。
关键词：建设项目；工程造价；问题；控制
全过程造价管理是贯穿整个建设项目的关键环节，其管理需求会随着建设项目的实际施工情况而变化。为做好建设项目全过程造价管理工作，造价人员需从项目决策、设计、招投标、施工、竣工等方面入手，加强与有关部门的合作与沟通，以全面管理造价工作。本文重点阐述了建设项目的工程造价控制。
一、工程造价的含义
工程造价实质上表示的是建设工程需要的所有建设成本，这些成本主要包括人力、安装工程及机械设备等成本。而工程造价控制是指对建设项目工程投资决策、设计规划、施工阶段及竣工阶段的造价控制。
二、工程造价管理存在的问题
1、投资决策阶段。投资决策是产生工程造价源头，这一阶段对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。
2、设计阶段。此阶段是项目工程造价控制的关键步骤，当前，工程设计一般通过实行招投标制度，中标单位的其中一项重要指标是对工程的造价控制，但由于我国的设计单位在设计时多数重技术轻经济，将导致无法通过优化设计方案，编制初步设计概算而起到控制造价的作用。
3、施工阶段。在施工阶段，一些项目通常违反了工程项目建设的基本程序、现场签证的管理混乱、对施工监理认识不够充分、施工单位的高估冒算且虚报工程造价、现行计价方式的弊端等各类问题，从而容易导致项目预算的失控，以及项目的质量、经济目标等各种目标无法保质保量的实现。
4、竣工阶段。虚报工程量的状况在建设项目竣工结算阶段时有发生，工程量编制是进行工程决算的最主要依据，直接影响着工程决算的数额。然而，因工程监管的不到位，部分施工单位便抱着侥幸心理使用一些低等级材料进行施工，但在结算时，却仍旧按高等级材料的标准进行结算。
三、建设项目工程造价过程管理控制
1、投资决策阶段。工程造价控制贯穿于整个项目的全过程，在决策阶段需做好各项技术的决策，实现项目工程的全面控制，提升建设的标准，建立相应的工艺评价和设备评价标准。另外，决策的内容要有全面的控制，以提升工程的综合造价控制水平。
1)编制投资估算的必要性。对投资评估来说，这是在进行工程项目前期建设的重要环节。在研究和分析时，需做好全面的造价控制，提升投资评估的水平，实现初步概算的资金控制，提升资金的筹措及银行贷款的依据，从而实事求是的反映出相应的设计要求，进而反映出整体工程造价控制水平。
2)投资估算必须是设计的真实反映。
在投资估算中，应实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应渗透到设计的全过程中去，按工程造价管理原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2、工程设计阶段。在项目作出投资决策后，控制造价的重点就在于设计。初步设计阶段对工程项目的投资影响度占70％左右，是控制投资的关键阶段。可使用设计招标和限额设计，在初步设计阶段和施工图设计阶段有效地控制工程项目的投资。设计招标是开展方案竞赛，是引进竞争机制，可使项目投资者在满足项目的使用功能前提下，获得一个更优秀的设计作品；而限额设计首先应满足项目的使用功能，同时让设计方案的投资被有效控制在估算值内，找到一个功能与投资的最佳结合点，确定合理的限额目标，不过高也不过低，使投资效益最大化。作为投资者应全面细致的提出对设计的要求，特别是要强调要求限额设计，使参与投标的设计单位在进行投标设计时，既要考虑技术方面不突破限制值的要求，又要满足限额设计的投资造价经济效果要求。限额设计不是对设计者的苛求，而是设计者在不影响项目功能的情况下，必须主动思考并提出可降低造价的技术与经济最佳结合的合理建议，并比较出最佳方案，投资者可利用设计招标的机会进一步优选设计方案。
3、招投标阶段。建筑工程招投标是指招标人在发包建筑项目前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在投标人参与竞争，通过评审，从中择优选定中标人的经济活动。实行招投标制对择优选择承包单位、全面降低工程造价、合理工程造价有效控制有重要意义，具体表现在：通过竞争确定工程造价，使其趋于合理或下降，有利于节约投资、提高投资效益；能不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价得到有效控制；招投标为供求双向选择创造了条件，需求者对供给者选择的出发点是报价低、工期短、业绩及管理水平好，这样为合理控制工程造价奠定了基础；招投标能减少交易费用，节省人力、物力、财力，使工程造价降低。
4、施工阶段。建筑工程施工阶段的造价控制是整个工程造价控制中周期最长、范围最广的一个时期，也是工程造价控制可能出现问题的可能性最大的一个时期。因此，加强工程施工阶段的造价控制，应重点把握以下内容：1)加强对工程合同的重视。将建筑工程施工的各个部门工程施工责任以法律合同的方式肯定下来。在编写工程合同时，要对合同内容进行明确的规定，将在工程建设中可能出现的各种情况及相应的处理办法等写入合同，通过严格的合同制度来避免工程造价的超支。2)加强对工程施工工艺的重视。建筑工程施工的工期一般较长，通过积极优化工程施工工艺来加强对工程工期的合理安排和对工期进度的控制十分重要。加强对工程施工进度的把握，还应努力提高工程施工人员和设计人员对施工预算的编写和执行能力，加强对编写施工图预算的重视，为建筑工程造价控制质量的提高提供必要条件。此外，还可通过合理的人力物力资源的配置来对工程施工中的变动因素进行控制，尽可能保证工程施工不延期，避免工程造价超支。3)确立完善的现场签证制度。现场签证制度是现场管理人员了解现场变化的工具，也是最有效的方式，它能反映工程造价的变动。
5、竣工结算阶段。竣工结算中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此，做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善的条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。此外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工中各类费用的归集和整理，对工程竣工结算将起到事半功倍的效果。
总之，控制工程造价不仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分利用，取得最佳的经济、社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。如何控制好建设项目的工程造价，是当前亟需解决的问题。
参考文献：
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[2]孟丽.论建设项目的工程造价控制[J].房地产导刊，2016(11).
[3]王涛.论建设项目的工程造价控制[J].建筑工程技术与设计，2017(02).