郭冬静
北京北排水务设计研究院有限公司 北京 100068
[摘要]:本论文主要针对近年来，市政工程建设为社会带来巨大的社会效益和经济效益，并逐渐成为基础设施建设的投资重点，国家用于市政工程项目的资金也在逐年递增，但在市政工程项目的建设过程中却经常出现“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的“三超”现象，市政工程的造价控制成为工程管理中的一项重要内容，由于工程设计对工程造价的影响程度提高，所以对工程设计阶段的造价控制进行研究是极具意义的。
本文通过研究我国设计阶段管理的现状，分析目前设计阶段造价控制存在的问题进行系统的研究和分析，建议将价值工程和限额设计的方法结合运用于市政工程中，不仅能使工程造价得到有效控制，还能克服由于设计限额而导致功能不达标和项目价值低的缺点，具有较高的可操作性。
[关键词]：设计阶段，市政工程，造价控制
一、工程设计阶段造价控制的重要意义
工程设计阶段在工程建设中具有极其重要的地位，设计成果的质量直接决定项目投资，工程质量、建设周期以及交付使用后的经济效益和社会效益。所以，研究设计阶段的市政工程造价控制具有非常重要的意义。
1、在设计阶段控制工程造价能提高资金利用效率
在设计阶段，工程造价人员按初步设计图纸和施工图设计图纸分别编制初步设计概算和施工图预算，通过概预算文件可以了解工程造价的构成，得出各分部分项费用占总投资的比重，从而可以按经验分析费用分配是否合理，从而提高资金利用效率。
2、在设计阶段控制工程造价可提高投资控制效率
在设计阶段对设计概预算文件进行分析，可以了解各组成部分的投资比例，可将投资比例较大的部分作为投资控制的重点，这样可以减少工作量，提高投资控制效率。
3、在设计阶段控制工程造价能使控制工作变得更主动
在工程设计阶段，可以先根据一定的质量标准，编制新建工程的分部分项计划支出费用的报表，当详细设计出来之后，可以编制工程的分部分项的估算，并对照造价计划中的指标进行审核，找出实际与目标的差异，并采取有效的控制方法消除这些差异，使设计更为经济、合理。
4、在设计阶段控制工程造价便于技术和经济相结合
由于传统习惯原因，我国的工程设计工作往往是由设计人员完成的，他们在设计过程中往往重视工程技术，对设计方案的经济性没有给予足够的重视，而造价工程师往往只能被动的按图计价，无法实现对工程造价的控制，造成设计方案不够经济，投资效果不理想。因此，如果造价工程师在设计阶段加入到设计人员的设计工作中，共同参与全过程设计，造价工程师对设计方案进行经济论证，并提供节省投资的建议，这样就能使得设计方案在保证技术先进的基础上达到投资经济的效果。
综上所述，设计阶段是项目建设全过程的重要组成部分，它对项目的造价、质量和进度控制都具有决定性作用，因此要加强对设计阶段造价控制方法的研究。
二、目前设计阶段造价控制存在的问题
1、设计概算不准确
目前，设计概算普遍存在无法真实反映项目工程造价的问题，部分项目设计概算远远大于实际投资，导致投资浪费，相反，更多情况是编制的设计概算考虑不足，概算金额过小，频频出现超概现象，这两种情况都使得造价控制工作得不到有效实施。
2、设计人员经济意识薄弱
许多设计人员设计思想保守，不重视经济测算，过度追求设计上高标准，一味考虑安全因素，随意加大安全系数，“肥梁”、“胖墩”普遍存在，因循守旧，不接受先进的、经济的技术，不与造价人员沟通配合，各做各的，导致概算不符合实际。
3、违反设计程序
许多政绩、形象工程，业主为了使项目尽快上马，不按基本建设程序和客观条件办事，任意删减建设环节，压缩设计时间，如不做可行性研究，直接委托设
计，甚至一开始就直接进行施工图设计，工程完工后再反做概算、可研、补齐程序。
这导致“三边”工程时有出现，边设计、边施工、边修改，设计单位在紧凑的时间内设计出来的成果存在各专业不配套、甚至矛盾的现象，这些违反程序的设计导致投资决策错误、设计质量差、设计深度不够、设计变更多，最终使工程造价无法得到控制。
4、压价现象严重
设计单位为了获得项目在投标时故意压价，以低价中标，在进行设计时，为了迎合业主的要求，故意压缩工程投资，造成项目实施的后续阶段，工程造价一再突破。
5、设计招投标的片面性
设计招投标流于形式，无法达到真正的设计竞争目的，参与设计评标的专家
比例失调，往往评标委员组里只有一个经济专家，甚至没有经济专家的参与，致使评标过程出现重技术、轻经济的现象。
6、设计收费办法不合理
目前，市政工程设计费的计算没有正式标准，仍是参照建设部颁布的《工程勘察设计收费管理规定》，其规定的设计费计算方法是以市政工程费为计算基数，并按照规定的费率计算的。所以，项目建安工程费越高，设计费就越多，这就使得设计单位为了获取高额设计费而将造价做高，这种收费办法更使得设计人员失去对设计方案进行优化的积极性，最终导致造价控制工作难于落实。
三、设计阶段造价控制方法的研究
1、在设计阶段中运用价值工程
价值工程作为一种现代化管理方法，已经促进了一大批新产品的问世，价值工程已经在发达国家有三四十年的应用历史，是各个行业在开发新产品过程中进行的功能成本分析中起着十分重要的作用。价值工程作为一种经济管理方面的技术手段，在工程项目设计中也有着广泛的运用，主要具有如下意义：
对于投资规模大的建设项目，价值工程应用具有巨大的经济效益和广泛前景；
建筑业在建材生产和项目建造过程中需要消耗大量的能量，并且在使用过程中，像空调、采暖通风、照明、供水都是长期耗能相当大的项目，根据有关数据统计，这些能源消耗在全国能源总消耗量中大约占有30%-40%的比例。如果运用价值工程对上述能源消耗改进设计，采取节能措施，可节约30%的能源消耗，对于我国目前能源紧张的状况具有特别重要的意义。
2、在设计阶段中运用限额设计
在工程造价控制中，限额设计是一种重要手段，在设计中以控制工程量为主要内容，以控制工程造价为核心，从而能有效地克服和防止“三超”的现象，使得建设单位在相同投资下尽可能获得最大的经济利益。
进行限额设计可以有利于处理好技术与经济的关系，技术与经济两者是密不可分的，它们之间相互独立，又相互影响着。
大量实践证明，限额设计是控制工程造价，合理地分配和使用人力、物力、财力，是有效提高投资效益的重要手段。
3、标准化设计
标准化设计是设计阶段控制工程造价的有效途径，主要有以下几点：
采用标准化设计能大大减少设计的工作量，提高设计效率，加快了设计图纸提供的速度，缩短设计周期，一般可缩短设计周期达50%以上，从而节省了设计费用。
标准化设计是按照通用条件编制的，并经过规定程序批准的，可以供给设计单位大量重复使用，既优质，又经济。
由此可见，推行市政工程标准化设计能在一定程度上降低工程造价，据相关资料统计，采用标准化设计一般能节约10%-15%的建设投资，所以，应尽量采用标准化设计。
结 论:
综上所述，设计阶段是造价控制的关键，必须从源头上对工程造价进行控制，现阶段比较好的控制方法和措施：分别是改变设计收费办法、推行设计招标制度、运用价值工程优化设计方案、实行限额设计、推行标准化设计、提高设计人员及造价师的业务水平。
参考文献
[1]张颖瑜，《建设项目设计阶段造价控制分析》，建筑设计管理 2011.28（11）
[2] 孟承新，《建设工程设计阶段造价控制的重要性》，市政技术 2007，25（4）
[3] 吕刚，《价值工程在设计阶段控制工程造价的应用》，科技与企业，2010（1）