杜文婷
建盟设计集团有限公司武汉分公司 湖北 430000
摘要:土地资源管理主要是指相关政府机关单位通过出台一系列政策和法律法规，并将其落实到具体行动中，对我国土地财产和土地资源的利用进行管理。不同的国情、不同的历史阶段，对土地资源的管理和利用都有很大的不同。我国要想在目前阶段实现高效的土地资源管理利用方式，就必须结合当前的技术、经济、政治等情况，综合进行土地资源管理条例的制定。有了管理条列，并不意味着实际实施中能完全按照条例来，还必须要有严格的监控制度。
关键词：村庄土地利用规划；乡村振兴；国土空间规划
引言
村庄土地利用规划是实现村庄空间重构、规划管控、土地用途管制的重要手段，也是确保村庄土地制度改革方案任务落地生根的重要途径。通过村庄土地利用规划指导村庄土地整理、村庄土地合理利用、村庄产业规划及村庄建设等工作，对于保障土地利用的合理性和可持续性，提升土地的利用价值具有十分重要的作用，同时对于协调农村建设和生态环境保护的关系、指导乡村振兴建设规划有着重要的现实意义。
1 村级土地利用规划的内涵
村级土地利用规划需要确定规划村庄的各类用地位置分布、面积等，合理配置土地资源，确保永久基本农田得到保护，进而实现改善农村条件，合理配置土地资源和提高村民的收入的最终目的。乡村振兴战略下的“村级土地利用规划编制”应该包括从村庄人文条件、经济条件、自然资源、生态条件及立地条件出发，合理配置土地资源，严格保护耕地，优化土地利用结构，建设新兴美丽乡村。开展村级土地利用规划不能完全照搬城市规划的经验与模式，应结合村庄具体情况充分挖掘与城市条件不同的农村地区特有的景观、居住环境、民俗、生活生产方式等特征。村级土地利用规划是在综合考虑农村经济发展和耕地、环境保护的基础上，对村级土地进行合理规划利用与开发，从而促进农村土地节约集约利用和支持农村生活生产整体发展。
2 我国土地资源现状
我国土地资源比较丰富，但由于我国人口较多，所以在土地利用方面显得有些不足。为了更好地管理我国的土地资源，提高我国土地资源的利用率，需要提出相应的管理措施，解决我国目前土地资源管理和利用方面存在的问题，促进土地资源进一步发展。在我国发展的新时期下，做好土地资源的管理和利用是十分重要的。
2.1 土地类型多且分布不均
我国幅员辽阔，占地面积比较广，这也导致我国土地分布极其不均，东南西北4个方向的土地呈现出不同的特点。东南部大部分是山地、丘陵，中东部分是平原和丘陵，西部地区是高原，西北部地区大部分是沙漠，气候干旱，基本没人居住，这也导致我国人口分布不均，大部分人在东部，西部的土地资源利用率非常低。
2.2 重城镇轻农村，编制规划缺乏相应的技术标准
规划观念至今还存在重城市轻农村的现象，导致农村规划远不如城市规划成熟，只是在近几年才刚刚兴起，缺乏经验，缺少人才，目前尚无可作为参照的技术指标规定，只能对照城市建设标准进行生搬硬套，由此农村规划就算编制了也很难与村庄的实际情况匹配，不仅缺乏现实性，也会遭到人民群众一定程度的抵触。
2.3 公众参与度不高
村民是村庄土地利用规划成果的最终服务对象，但是，在规划编制的过程中，调研工作往往只注重村支部的要求、村庄环境和房屋质量状况等，做不到充分了解村民们的意愿和诉求。另外，规划成果可能过于专业化，不够直观，无法使村民充分理解，这将导致规划成果完美但执行效果却不佳等问题，使规划失去原有的意义和效果。
3 规划建议
随着近几年城市化进程加快，我国越来越注重新农村的建设，2个发展方向同时进行，出现土地资源使用不合理的情况非常普遍。为了避免这种情况，政府及有关部门需要重视制定土地利用规划编制。新时代、新气象，要想让土地资源管理有所建树，除了在思想理念上有所创新之外，还需要根据时代的规律来创新发展概念。
3.1 加强土地资源管理实施过程中的监督
近年来，滥用土地资源的事件时有发生，部分人对土地资源管理法不了解，违规利用土地。针对这种情况，需要国家相关行政部门建立起严格的监督制度，对土地使用情况进行调查，严厉打击违法使用土地、滥用土地资源等行为。同时，在法律的角度上，减少部分人员滥用法律、忽视法律等问题，从而控制土地资源的流失率。
3.2 深化土地制度改革
对于我国的农民来说，土地是生产、生活中最为关键的一个要素，是解决“三农”问题的根本。在进行村级土地利用规划的过程中，相关工作人员必须深化农村土地改革，将农村土地改革制度作为村级土地利用规划编制的重要依据，对农村土地承包经营权进行合理分配，对农业产业结构进行不断的优化和调整。在深化土地制度改革、盘活农村土地要素资产的过程中，工作人员需要做好宅基地流转、确权，集体经营性建设用地入市等工作，充分发挥出土地的作用，推动农民收入的不断增加，最终推动乡村振兴战略的实现。在对农村土地进行规划利用的过程中，工作人员一定要明确土地的具体归属，避免在分配利用土地的过程中出现纠纷，避免后续的建设、发展受到阻碍。
3.3 完善我国土地资源管理法
为了更好地管理我国的土地资源，有必要制定合理的、符合我国国情的土地资源管理法。目前我国土地资源管理法尚存在一些不足，需要进一步完善。完善土地资源管理法需要考虑到2个方面，相关部门在具体实施过程中保证完善相关管理政策;加强实践，任何法规都只有在实践中进行运用，才能发现不足，加以改进完善。同时，提升公民的素质和道德修养，养成节约资源的好习惯。
3.4 探索致富发展的新道路、新产业
实现乡村振兴必须对原本产业结构进行调整，提高乡村经济发展水平，缩小乡村和城市之间的差距。工作人员需要根据乡村实际地理位置、自然条件、发展现状等对乡村资源进行充分挖掘，帮助乡村探索致富发展的新道路、新产业。在探索乡村新产业的过程中要遵循因地制宜的原则，产业必须和乡村实际情况相结合，必须符合乡村实际发展状况。工作人员需要对产业投资方向进行引导，带领农民去发展新型的绿色农业、观光农业，推动农民生活、生产方式的转变。
3.5 结合国土空间规划
村庄土地利用规划的编制应与县、乡级国土空间规划编制相结合，综合分析村庄居住、产业、生态环境和历史保护需求，优化村庄用地布局，编制“多规合一”的具有实用价值的村庄土地利用规划。另外“三区三线”的划定是国土空间规划的一项核心内容，“三区三线”对村庄土地利用规划在空间上的布局有着引导与限制的作用，特别是永久基本农田红线和农业空间的划定，应当在村庄土地利用规划过程中严格遵守。
结束语
综上所述，随着我国经济社会持续发展，村土地利用规划工作成为不可缺少的关键内容，但在实际工作中还存在很多有待解决的问题，严重影响了农村土地合理利用规划的质量。基于此，从实际情况出发，提出了针对性的村土地利用规划试点工作建议，希望能够给相关工作人员提供参考依据，为我国经济可持续发展打下良好的基础。
参考文献
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