临沂市城市照明管理处
摘要：在市政工程的施工进程中，造价超预算的情况常有发生，极大影响了企业的经济效益，也让市政失去了作用。鉴于此，市政工程应重视造价超预算的原因，并在施工建设中加以控制，以保证工程建设的经济效益。本文介绍了市政控制的基本作用，分析了市政超预算的原因，并提出了超预算控制的有效方法，希望实现成本和质量的控制，提高施工效益。
关键词：市政工程；造价超预算；原因；控制措施
引言
随着信息技术的不断进步，市政管理工作直接影响着企业的资金预算，可有效提高工程市政收益，控制内部资金。建设企业必须要了解预算超支现象，及时制定适用性强的措施，增强造价预算管理的规范性和精确性，实现工程管理的高质量。在此期间，要根据实际情况进一步提高施工进度，提升施工效率，以最小的成本获取最大化的经济效益。
1市政工程出现造价超预算的原因分析
1.1市政管理体制不完善
市政超预算的最大原因之一，就是其管理体制还不够完善。现阶段，我国造价管理方面依然采取过去传统的做法，即对项目造价依然用计划性手段来实行管理，这种管理方式本身就有局限性，一方面是因为控制和确定造价不属于同一职能部门，这就导致确定阶段和实施阶段的的造价没能达成共识，从而导致没有一个部门能全程管理建设市政，到了最后实际造价和预算造价严重不符，也没有哪个部门负责到底，管理人员也无法对哪一级部门追求责任。
1.2设计变更
在施工过程中，由于地质调查报告引起的设计变更不详尽，设计者自身的专业知识受到限制，造成设计缺陷或违背施工单位的意愿。而预算处于施工工作的初期阶段，无法预测因设计变更引起的工程建设项目增加，项目增加必须会使得市政远超预算。此外，一些建设项目在实施过程中没有得到严格的论证，这使得工程任务紧迫，工作量大。有些甚至在设计时建造，以减少建造时间。在这种情况下，不可能保证设计工作的合理周期，因此不可避免地要对设计进行修改。以上所有都会使项目成本预算更加困难，从而导致项目成本超出预算。
1.3市政管理缺乏建设项目全过程综合管理意识
目前我国造价预算管理还是滞留在传统的管理方式，即阶段性的管理模式，大多数还是处于对市政设计的预算，或者是对于前期所需要的施工成本粗略估算，而没有针对于建设全过程有一个综合管理措施。在整体的工程建设中，建设单位、设计单位、施工单位对于预算造价都是各执一词，持不同的观点，三方并没有互相交流沟通，以对预算市政达成统一性看法。而且工程监理单位忽视投资决策分析，只是盲目追求施工进度和施工阶段的质量管理，设计单位往往只局限于先进性的技术，而很少考虑在工程建设过程中存在的施工困难、投资过高的情况，施工单位是属于工程的实施阶段，由于对成本管理还未形成一个完善的体系，导致投资管理不理想，进而不能按时完成工期，同时因为贷款利息不能如期归还，从而导致利息不断累加，致使整个工程建设陷入恶性循环，对企业、金融机构都造成严重损失。
2市政工程结算超预算的控制方法
2.1科学合理地编制施工预算
由于项目预算对建设项目具有一定的指导作用，因此，可以科学合理地控制项目预算。下面将给出对市政工程合理编制预算的建议。首先，执行市政任务的人员要针对图纸内容、研究报告以及施工市政图进行充分地研究，并定期与图纸设计人员进行沟通。在充分理解设计理念以及设计图纸的前提下，进行施工预算的控制工作，这有利于提市政的科学性和准确性。
其次，编制人员要在施工之前到现场施工地进行深入勘察和分析，以此来了解现场与图纸有无出入，针对建设项目的实际情况来研究成本的支出，从而确保施工时的稳定性以及合理性；最后，预算编制人员要科学预测未来施工时的市场行情。尽管编制人员已经对当时市场的行情有了充分把握，但随着施工的进行，依然存在预算编制之外的情况。因此，预算编制人员要定期考察市场情况，及时调整施工周期和建材使用，使得预算结果可以有效满足施工需要，并适应市场行情。充分考虑以上建议可以实现预算金额与工程成本相匹配，并灵活适应不断变化的市场。
2.2优化变更控制
在市政工程施工中，设计变更、技术变更、标准变更是造成超预算的主要原因。要减少预算超支，就需要优化变更控制。其中以建设标准不提高、建设周期不影响、范围不扩大、工程变更制度建立和办事程序需严谨、合同责任需明确为原则。市政工程变更多是在施工的中期，这时的变更对于成本控制有较大的影响。当有工程变更时，要确定变更的内容和对工程的影响，确定变更的责任方，如果是施工方的责任，合同价格不能改变，由工程量清单计价做价格计算；如果是承包方变更，则要施工单位14天内提出变更工程款报告，调整造价预算。对于市政工程施工中的变更控制能够保证造价预算与工程设计变更得到调整，超预算也就得到了控制。
2.3做好风险评估工作
风险评估工作是企业财务管理风险控制的反馈，也是企业战略发展中未雨绸缪的工作。近年来，随着我国社会主义市场经济的高速发展，国民的住房需求也日益增加，这也使得市政企业的规模和数量不断扩大，市政企业多面临的市场环境也更加激烈和复杂。在此背景下，市政企业为了能够取得持续的发展，则务必要对风险评估工作加以完善。在一些主观因素及客观因素等多种因素的影响下，市政企业的运行质量难以得到有效保证，进而大大增加了企业财务风险发生率。基于此，市政企业务必要全面分析企业实际发展状况，并在满足企业实际发展要求的前提下，对企业风险评估工作逐步完善和优化，以有效降低财务管理风险，实现企业经济效益的最大化
2.4项目实施阶段加强预算控制
资金通常在实施阶段投入到项目中，根据相关研究报告，项目成本在实施阶段受到的影响较小，约占10％。在此阶段减少资本投资会稍微影响整个项目的成本，因此大多数开发单位往往在实施阶段对预算控制的关注较少。在实际施工时，项目的成本通常会由于以下因素增加。一是不可抗力因素，例如地震，风暴，山体滑坡，泥石流，政府政策，战争等，这些因素是无法人为改变的。其次，技术局限性、监管单位和施工单位合同变更以及政策失误等主观因素都有可能导致成本增加，但这些主观因素通常可以进行人为控制。为了避免提前支付过多的费用，应指定专业人员进行现场监督，包括按合同原价对主要费用进行正常计量和严格按照结算程序进行结算控制。发现超额付款应立即报告上级部门，并共同制定对策以最大程度地减少成本损失。通过有效的准入监督，结算前审核系统，可以确保建设项目的质量并提高经济效益。
结语
总而言之，市政超预算的控制可以有效提高工程经济效益，让工程施工得到质量和进度的保证，有助于市政行业的健康发展。但是控制策略上要注意超预算产生的原因，在工程管理、施工等多个方面做出应对，节约施工成本，应对工程变更和价格波动，以此提高资金的使用率。但是在超预算的控制中要以质量为核心，要合理控制造价成本，不能因为超预算的控制而降低工程质量。
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