中共湘潭市委党校 411100
【摘要】近年来，湖南省落实党中央关于加强农村基层党组织建设的指示精神，以乡村振兴为主要抓手，不断强化农村基层党组织的领导核心地位。在接下来乡村振兴与湖南省“十四五”规划衔接过程中，势必要进一步强化农村基层党组织对于乡村振兴的引领作用。首先，要加强农村基层党组织自身建设，通过提升政治领导力、社会影响力、发展推动力和自我革新力，全面提升组织力。其次，要通过党建引领，探索“党建+脱贫攻坚”、“ 党建+特色产业”、 “ 党建+绿色发展”、“ 党建+乡风文明”等模式，打造乡村振兴的湖湘样板。最后，还要通过严格压实党组织职责、持续深入推进农村改革、健全落实保障机制，落实乡村振兴制度机制体系。
【关键词】湖南；农村基层党组织；乡村振兴
2019年8月，中共中央印发《中国共产党农村工作条例》，要求加强党对农村工作的全面领导，明确了党的农村工作要以实施乡村振兴战略为总抓手，必须坚持农村基层党组织的领导地位不动摇，充分发挥好农村基层党组织的引领作用。湖南省作为中部农业大省，必须深入学习习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，强化农村基层党组织的引领作用，加快实施乡村振兴战略，抢抓开放发展机遇，努力打造新时代乡村振兴的湖湘样板。
一、全面提升农村基层党组织组织力
农村基层党组织建设是党领导实施乡村振兴战略的组织保障，要让农村基层党组织“努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”① 湖南要在乡村振兴中抓住发展机遇，农村基层党组织必须充分发挥引领作用，必须通过全面提升组织力，将农村基层党组织建设成为引领乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。
（一）强化政治引领，提升政治领导力
要全面贯彻乡村振兴战略，关键在于党的领导，要充分发挥农村基层党组织把握正确方向、促进改革发展的政治核心作用，强化对实施乡村振兴战略的的政治引领，不断提升政治领导力。
湖南省历来重视党的农村基层组织建设，重视党的政治引领作用，然而，目前仍有个别偏远地区的农村基层党组织依然存在政治引领、执政能力不够强的问题，主要体现为党组织自身建设弱化、虚化、边缘化。一是部分农村基层党组织弱化，甚至处于瘫痪半瘫痪状态。如农村党员队伍结构老化、部分党员积极性不高、流动党员作用发挥难、部分党员思想观念陈旧等等，再加上缺少资金支持，导致党组织活动得不到有效开展，服务群众、凝聚群众、引领基层社会发展能力弱。二是部分农村基层党组织虚化，随着党的工作重心下移，村级党组织承担着越来越重要的任务，疲于应付上级交给的任务和来自群众的要求，导致广大老百姓难以得到真正的实惠。三是基层党组织异化、边缘化，个别农村基层党组织的家族化、宗族化甚至黑社会化，严重侵犯人民利益。
这些问题的存在，既违背了全面从严治党的新要求，也让农村基层党组织在乡村振兴战略中的领导力大打折扣，必须通过强化农村基层党组织领导，选优配强村级党组织领导班子，优化农村党员队伍结构，深入开展党支部“五化”建设，严格执行好“四议两公开”程序，下大力气整顿软弱涣散党组织，坚决防止农村基层党组织弱化、虚化、边缘化。
（二）强化示范引领，提升社会影响力
实现乡村振兴作为当前农村基层党组织中心任务，必须取得广大老百姓的支持，农村基层党组织必须要通过发挥好党员干部的先锋模范作用，不断提升社会影响力，引领基层群众和社会力量共同参与到这项中心任务当中，让广大农民真正过上幸福美满的生活。
这些年，湖南省严格按照习近平总书记的要求，狠抓党员队伍建设。但我们也必须看到，部分农村党员没有发挥先锋模范作用，比如不按标准筹资筹劳，个别党员在移风易俗上违反红白理事会限定的标准，红白喜事大操大办等现象，比如近两年的合并村出现合村不合心问题，也在村民中造成不良影响，这些都直接影响了党组织在群众中的公信力。
党员干部是实施乡村振兴战略的主力军和先锋队，要培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的 “三农”工作干部队伍，增强推动乡村振兴战略实施落实的紧迫感使命感责任感，以农村党员干部先锋模范、示范引领作用的充分发挥来强化党建引领乡村振兴的作用。
（三）强化经济引领，提升发展推动力
“党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进农业农村现代化，持续增加农民收入，不断满足群众对美好生活的需要”②，要全面推动乡村振兴，农村经济发展是第一要务，而“抓好党建是最大政绩”③，要把抓最大政绩和抓第一要务有机统一起来，充分发挥好农村基层党组织引领经济社会发展、改善民生福祉的作用。
目前湖南的少数农村基层党组织特别是村级党组织不适应经济发展需求，在推动乡村振兴战略上办法不多、本领不强，比如一些农村将村级所有土地、山林、湖泊等全部分配入户后，导致很多行政村成了“空壳村”，没有了集体经济，或村级集体经济薄弱，成为了制约乡村振兴的“硬伤”。
湖南要在乡村振兴中有所作为，关键在于提升农村基层党组织的发展推动力，破除落后发展观念，大力改革创新，充分优化党员队伍结构，通过把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，带动广大农民发家致富。
（四）强化组织引领，提升自我革新力
要强化农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用，还必须要 “贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”④按照全面从严治党的要求，加强自身建设，要以刀刃向内的勇气，着力解决自身建设中存在的突出问题，提升农村基层党组织自我革新力。
目前湖南部分农村基层党组织在自身建设上还存在着这样或那样的问题，如有些农村党员干部对全面从严治党的要求反应慢半拍，认为村级党组织要求不高，导致纪律意识不强，特别表现在资金管理使用上不规范。还有些农村党员干部思维僵化，还存在着等、靠、要的思想。工作不够积极主动，还习惯用老思维、老办法行事等等。这些问题的存在都在一定程度上影响了当地的经济社会发展。
湖南要提升农村基层党组织的自我革新力，首先要严肃党内政治生活，严格党的组织生活制度，引导广大农村党员充分发挥先锋模范作用。其次要加强党风廉政建设。持续深入整治“雁过拔毛式”腐败现象，严厉打击侵占集体资产、套取扶贫资金和惠农补贴等损害群众切身利益的问题。三是创新农村基层党建引领乡村振兴的方式，破除陈旧观念，坚决制止照抄照搬，根据当时当地实际，突出发展特色。
二、党建引领打造乡村振兴的湖湘样板
湖南作为中部崛起的主要省份，作为我国中部的农业大省，近些年的发展为乡村振兴打下了比较坚实的基础，但仍不乏有一些短板，农业农村发展滞后的状况尚未根本改变，“三农”依然是湖南省经济社会发展中的短板，也是现代化建设中最薄弱的环节。湖南要想在乡村振兴战略中抓住发展机遇，就必须要突出湖湘特色，走特色创新的湖湘乡村振兴之路，这就需要探索党建引领的“党建+”模式。
（一）党建+脱贫攻坚，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接
习近平总书记在2020年3月召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话指出，要“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验。”⑤湖南省要按照习近平总书记的要求，结合实际，把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，确保到2020年我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，为全面实现乡村振兴奠定基础。
习近平总书记在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫，湖南脱贫事业也步入了“快车道”，通过落实落地“五个一批”“六个精准”“七大脱贫攻坚行动”， 深化“四跟四走”产业扶贫，抓好特色优势产业培育，脱贫攻坚成效显著，从2012年底至今累计减少贫困人口700多万人，完成易地扶贫搬迁50多万人，贫困发生率从13.43%下降到3.86%。各项精准扶贫事业稳步推进，贫困地区内生发展动力明显增强。
当前，要实现湖南脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，必须注重党的领导，注重发挥农村基层党组织的引领作用。加强组织领导，四级书记一起抓，一把手亲自抓农村工作，将党建引领具体化，加强对贫困村驻村工作队的选派与管理，关心爱护扶贫一线基层干部。鼓励广大农村党员干部大兴调查研究之风，因地制宜探索具体措施。一方面聚焦攻坚区精准发力，引领革命老区、偏远山区、民族地区、集中连片特困地区继续打好脱贫攻坚战，为实现乡村振兴打好基础。另一方面，巩固脱贫攻坚成果。严格按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，建立稳定脱贫的长效机制，增强脱贫地区的内生发展动力，扎牢乡村振兴基础。
（二）党建+特色产业，打造“湘”字号品牌带动乡村产业高质量发展
要打造乡村振兴的湖湘样板，发展特色产业必不可少，打造“湘”字号品牌是非常重要的抓手。湖南本身已有很多特色农业产业品牌，如以“安化黑茶”“保靖黄金茶”“君山银针”为代表的“五彩茶”名片，“湖南油茶”品牌，“洞庭香米”等等，但影响力还不够大，名声还不够响，推动农民发家致富的能力还不够强，要真正打造好“湘”字号品牌，充分发挥其在乡村振兴产业兴旺中的作用，离不开党建引领。
要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面加强和改善党对经济工作的领导，农村基层党组织要在打造当地特色品牌上发挥谋篇布局的引领作用，发现擦亮当地特色产业品牌，按照“一个产业品牌、一名牵头领导、一套推进班子、一套实施方案、一套保障机制”的要求，利用“党建+合作社”、“党建+企业+农户”、 “村支两委+公司+合作社+科研院校+基地+农民”等模式，做大做强做优“湘”字号品牌。
（三）党建+绿色发展，绘就“一湖三山四水”的美丽画卷
在实施乡村振兴战略中，要牢固树立和践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，系统治理好山水林田湖草，建设好湖湘特色的湖光山色、田园风光、秀美乡村的崭新家园。
在绿色发展过程中，要强化组织领导，党建引领，各级党委要对农村生态建设负主体责任，农村基层党组织具体做好组织实施工作，村支‘两委’、 驻村扶贫工作队和结对帮扶后盾单位齐抓共管，党员干部和村民共同完善村规民约，通过示范引领发动群众，深入开展农村人居环境整治工作，共同建设美丽乡村。全面加强村庄规划管理，深入实施“百城千镇万村”工程，着力提升村容村貌。推动形成农业绿色生产方式，加快农业面源污染治理，实施退耕还林还草，严格保护生态空间，严守生态保护红线。注重彰显湖湘乡村生态特色，绘就“一湖三山四水”的美丽画卷，如洞庭湖区突出水乡韵味，打造一望无垠的平原美景，丘陵地区依山势打造原生态山村风貌，山地乡村保护好自然、民族村居的特色，打造出湖湘特色乡村风貌。
（四）党建+乡风文明，弘扬湖湘优秀文化
乡村有了文化才有了魂，打造乡村振兴的湖湘样板，大力弘扬湖湘文化是关键，要以弘扬湖湘优秀文化为抓手，加强农村思想文化阵地建设，推动乡村文化振兴。
农村基层党组织要充分发挥领导核心作用，引导党员干部和群众自觉弘扬湖湘优秀文化，遏制陈规陋习，深入推动移风易俗。首先组织定期的文化活动，深入挖掘传统文化，振兴地方戏曲，发挥传统节日的文化承载作用，传承湖湘优秀文化。其次组织党员和村民保护传统文化遗产，加强历史文化名镇名村、特色民居、传统村庄、农业遗迹等的保护工作。比如龙山里耶古城、永顺老司城、长沙铜官窑、澧县彭头山、城头山古文化遗址等保护工作。第三，加强红色文化传承与保护。组织党员和村民学习湖南红色革命文化，保护好红色革命遗址，创造优秀红色文艺作品，发展红色文化创意产业。
三、领导落实乡村振兴制度机制体系
湖南省认真贯彻落实党中央和《中国共产党农村工作条例》要求，进一步健全和完善乡村振兴制度体系，力争把制度优势更好转化为打造乡村振兴湖湘样板的治理效能。农村基层党组织要切实贯彻好省委要求，落实到乡村振兴制度机制体系。
（一）严格压实党组织职责
全面加强农村基层党组织对乡村振兴的领导，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央决策部署和省委、省政府具体要求，充分发挥在乡村振兴战略实施中把握方向、推进改革的领导核心作用。坚决落实乡村振兴有关重大事项、重要工作、重大问题由党组织讨论决定的制度机制，农村基层党组织带头人必须要懂“三农”、会抓“三农”工作，党员干部要真正成为“三农”工作的行家里手，为实现乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
（二）持续深入推进农村改革
农村基层党组织要通过积极推进各项农村综合改革，加快乡村振兴推进步伐。首先，推进农村集体产权制度改革。摸清集体资产家底，盘活集体资产。有序推进农村集体经济组织股份合作制改革，增加农民财产性收入。第二，落实好农村“放管服”改革。加快推进审批服务便民化，打造农村“一站式”综合服务平台，整顿农村市场秩序，严厉打击坑农害农的假冒伪劣行为。第三，统筹推进其他各项农村改革。如农业科技体制改革、粮食收储制度改革、深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革、农垦改革与发展、现代农业改革试验等等。
（三）健全落实保障机制
农村基层党组织要引领乡村振兴，还必须要落实好各类农村保障机制，为乡村振兴顺利推进提供保障。首先，落实好以农村土地承包经营制度和放活土地经营权为主的农村基本经营制度。完善落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的相关配套措施，扎实有序推进农村承包地“三权分置”，建立土地流转审查监督机制防止耕地“非农化”。鼓励农民采取转包、出租、转让、入股、互换等形式流转承包土地的经营权，千方百计帮助农民增收。第二，加强乡村振兴用地保障，推进宅基地制度改革，盘活集体经营性建设用地，保障农业农村用地供给，复合利用农业农村用地。第三，健全多元投入保障机制，农村基层党组织要牵头激发社会投资动力和活力，以加大投入促进农村集体经济发展和农民持续增收。
农民群众对美好生活的向往，就是乡村振兴的目标，湖南要在乡村振兴中大有作为，必须发挥好农村基层党组织在乡村振兴中的坚强战斗堡垒作用，宣传好党的主张、团结动员群众、推动乡村改革发展，全力打造乡村振兴的湖湘样板。
注释：
①②中国共产党农村基层组织工作条例[N].人民日报,2019-01-11(001)；
③杨德山.把抓好党建作为最大的政绩[N].人民日报,2016-07-27(007)；
④习近平.党要管党 从严治党[J].党建,2013(08):1；
⑤习近平.在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话[N]，人民日报，2020-3-7(002）.
作者简介：
吴静，湖南常德人，汉族，1988年9月生，硕士研究生，讲师，从事党史党建相关研究，邮编411100，工作单位为中共湘潭市委党校，