南京化学工业有限公司 江苏南京 210048
摘要：在建筑领域，以招投标形式进行物资采购或者筛选施工单位是一种常见行为，招投标制度的出现与不断完善，不仅提升了项目施工效率，还简化了部分项目管理工作。但招投标活动存在的关系化、利益化问题以及资格审查制度缺陷等问题，给建筑市场的稳定、和谐构成了影响。本文从建筑领域招投标特征出发，对工程项目招投标现状进行分析，重点探讨影响招投标工作顺利有序进行的因素，并提出可行的改善措施。
关键词：建筑工程；招投标；影响因素
引言
利用招投标制度筛选建设单位或者采购项目建设所需的大宗物资，是市场发展的必然趋势。完善的招投标制度，为招投标双方提供了公正、透明的沟通渠道，投标单位之间也能够进行公平竞争。以物资采购为例，招标方根据项目所需物资的规格、数量等信息，编制招标文件，邀请符合条件的投标方参与投标，并请专家对投标方提供的资历证明材料、标书等信息进行评审，择优选取，可让建设单位在采购物资上获得一定的优势。招投标的实行与发展,促进了我国市场经济制度的完善。但就建设工程招投标的现状来看,仍然存在招标文件编制不规范、评标定标不科学、法律体系不健全等问题。
1 工程项目招投标影响因素
1.1 招标方
招标方编制的招标文件，是投标单位制作标书的重要参考资料，同时也是专家评标的重要依据，根据招标需求、项目实际情况，做好准备工作，保证招标文件可靠，对招投标的顺利进行有重大意义。从现状看，部分招标单位在编制文件前未对需求进行科学调查，招标文件不规范等问题仍然存在[1]。例如，施工图纸有漏项，施工技术不合理或不明确等问题，可直接增加合同执行过程中的工程变更风险，导致工期延误；招标文件中有关产品、设备的技术指标等重要信息表述不清或存在错误，将严重阻碍招投标的进行。
1.2 投标方
从投标方看,影响招投标的因素主要有投标方盲目投标以及违法投标等。部分投标人在没有认真阅读、分析招标文件,同时也未制定科学投标策略的情况下,盲目的参与投标,无论中标与否,都将可导致较为严重的亏损问题[2]。针对这一情况,投标方在考虑是否投标以及决定投标策略的过程中,项目的施工期限以及质量要求,承包的方法以及技术要求等,都应当纳入考虑的范畴。此外，违法投标也是工程招投标常见现象,部分投标人在利益的驱动下,不择手段,利用一切可以利用的方法进行投标,尤其是在中标与否直接影响企业生存的情况下,甚至会出现违法行为,如采用行贿手段、多方拉关系获知标底或者竞争对手的报价,加之串标、陪标等现象的发生,严重影响了招投标工作的质量,最终使得招标活动流于形式。
1.3 评标过程
评标过程中,评标专家管理不严格、不规范,不规范行为的发生,将可导致中标候选人不符合招标文件实质性要求。在涉及到规模较大的工程项目或者资金较大的物资采购时，评标专家的需求以及各专业现有评标专家数量之间的矛盾突显,评标专家管理面临极大挑战。以投标方资格审查为例，由于专家缺乏工程招投标相关知识、经验，对潜在投标方的审查仍然依靠其他领域的经验，或者仅从文件制作的质量来判断投标方的资历、水平，都有可能导致潜在投标方流失。基于工程项目的特殊性，对投标方的资格审查，以及对标书的评定，不应仅限于单位提供的材料，以多种渠道调查投标方的技术力量、管理能力，严格按照招投标程序进行审查、复核，具有重要意义。
1.4 政府监管
在招投标行为中,政府部门的科学监管，能够有效减少违规现象的发生频率。西方国家在施行招投标制度时，根据既往发生的违规行为，不断完善相关法律制度，以保障招投标在平等竞争的环境下进行。
我国现行法律中，招投标法律制度已基本完善，但制度落地过程中，人为因素带来的缺陷，仍然影响着违规招投标行为打击工作的开展。如一些部门在进行监管时,不严格依照相关的法律法规履行职责,存在不作为或越权等现象,如何适度履行监管职责将会是一个长期的课题。
1.5 从业人员专业水平
在招投标过程中，从业人员是否具备相应的能力，能否胜任所在岗位的工作内容，可直接左右招投标的效率与质量。以招标代理行业为例，招标代理原本是企业为了解决自己专业能力不足而采取的一种措施，希望通过专业从业人员的丰富经验、业务能力，高效、高质量地完成招投标工作，并规避招投标过程中的一些风险。但由于中介组织的规范化程度偏低，缺乏严格的资格准入条件，招标代理机构有一部分专业能力不足、缺乏足够经验的从业人员。而工程项目招投标又对从业人员的要求较高，不仅要求从业人员熟悉招投标的基本程序与相关法律知识，还需要了解建筑领域的特殊性，以及建筑项目招标的特殊要求、变更风险，从业人员专业水平不足，无疑为工程项目埋下了巨大隐患。
2 完善工程项目招投标程序的思考
2.1加强可行性研究
在项目前期准备阶段，部分建设单位因时间紧, 未给招投标工作预留出合理的时间，导致不能按照正常程序依法合规推进项目招投标工作，同时由于招标人法律意识淡薄,则可导致单位内部出现腐败现象,进而为投标方采取不正当手段获取信息创造条件。从实践经验来看，完善编制项目预可行性研究以及可行性报告,对整个建设项目的招投标活动有着指导性作用。实际操作过程中,有部分招标人忽略了可行性研究的重要性,或者因时间紧迫,在进行可行性研究时,仅将其作为一种形式或者直接掠过,严重影响了可行性研究报告的真实性以及可靠性,同时也使得后续招投标方式的选择等工作缺乏有效的依据。鉴于此,相关单位在进行招标准备工作时,应当重视可行性研究的重要性,综合考虑单位现有的建筑条件、国家与地方的相关政策、建设项目的实际建设需求等因素,在此基础上,对项目实施的可行性与必要性、财务分析的可行性、经济效益与社会效益、技术可行性等进行重点考虑,以确保可行性研究过程的科学性。
2.2 科学编制招标文件
从招投标程序看，招标文件对投标单位的筛选、资质的审查等后续工作都有重要价值，根据招标需求编制招标文件，是科学编制文件的基本需求，同时也是确保各个环节的工作顺利实施的前提。审查文件编制不规范、缺乏合理性等问题，建立招标文件编制的标准化流程，既可对招投标双方形成一定的法律约束力，也能够为参与竞标单位的资格审查、标书的评定等提供可靠的、统一的依据[3]。以工程项目施工及服务采购为例，在此类招投标工作中，不同项目对不同投标单位资质要求不一，投标单位资质直接影响采购成本，因此，根据项目特点，合理设定资质要求就十分关键，这需要有明确的采购需求以及可靠的审查流程。为保证审查的质量，招标文件就必须对各个重要指标进行量化、细化，并明确各科学详细的评标方法，目前多数行业都形成有行业特色的示范文本，其中重要内容都带有指导性意见，建议多参考使用示范文本编制招标文件为后期招标文件审查、投标人编制投标文件以及专家评标等工作都提供一套规范流程。
3 结语
在建筑领域，招投标是不可缺少的工具，公平、可靠的招投标过程，能够大幅提升工程实施效率，减少不必要的建设成本。对于招投标程序存在的漏洞，政府部门应当加大监管力度，增加违规招投标的成本。而招标方、投标方也需要各司其职，不断提高职工的法律意识，建立更加可靠的招投标程序，顺利实现合作共赢的目标。
参考文献
[1] 杨志. 分析工程项目招投标阶段的风险因素与风险管理[J]. 中国战略新兴产业, 2019(018):155-157.
[2] 吴桐. 建筑工程项目招投标的风险管理探析[J]. 商情, 2019 (026):298.
[3] 黄亭. 在建筑工程项目中实施电子招投标的思考与探索[J]. 中国住宅设施, 2018(7):41-42.