江华瑶族自治县财政投资评审中心
摘要：近几年，在财政资金投资建设领域，财政投资评审从技术角度发挥着监管作用。本文结合某县具体情况，针对财政投资项目评审时效管理的现状，分析影响评审效率的原因，并对财政投资项目评审实效管理提出相应的建议，为预算造价控制结算造价形成良性循环，确保了评审时效按时完成。
关键词：财政投资项目；评审时效；管理；建议
近年来，随着财政投资评审工作广泛深入的开展和评审人的不断努力，社会各界对评审工作的态度，从开始的不了解到慢慢接受，再到现在的离不开，在社会认可评审工作的同时，也对评审工作提出了更高的要求，特别是一些项目评审时间过长影响了开工建设等。为此，本人结合工作实际将我县评审时效管理存在的问题进行分析。
1财政投资项目评审时效管理的现状
自评审中心成立以来，评审工作的各种工作制度日益完善，形成了自己独具特色的评审办法及时效管理办法，同时对财政投资项目也向社会做出了限时办结承诺，为服务工程，保证项目顺利开工提供了强有力的保障。 以我县为例，迄今为止，县评审中心基本上能够按时地完成自己设定的评审目标，如期评审达标率90%，但是依旧存在一些项目超出评审时限的情况，给参建各方造成了不同程度的影响。
2影响评审效率的原因分析
影响评审效率的原因，归结起来有以下几个方面。
2.1项目预结算的编制质量
目前，项目类型主要是结算评审和预算评审两大类，而造价咨询单位对预结算的编制质量直接影响评审时效。
1、预算评审
由于部分施工图设计深度不够，从而预算编制依据不充分。而大多数建设单位对图纸的研究能力是有限的，而预算编制单位在编制沟通过程中，经常没有完全按照施工图、没有按照设计规范、施工规范来计价计量，预算编制结束实际的材料价未与建设方进行沟通会审，未将建设方不懂的地方进行实时沟通，导致项目设计做法与实际做法相去甚远。其次预算编制人员对相关规范文件的学习跟不上节奏，导致做出的预算取费达不符合规定，编制工程量清单漏项、工程材料价也未经过市场考查询问，预算编制说明过于简单等，都会给评审人员造成极大的困扰，需要评审人员条条清单对应施工图，查找问题费时费力，严重影响评审时效。特别是一些重点建设项目，都是县领导直接有要求，赶工期抓进度的，建设单位将施工图匆匆交给预算编制单位就催着拿预算结果送审财评，殊不知，没有经过层层讨论预算项目尚有诸多问题未解决。有些建设单位的基建管理人员对项目的情况不熟悉，即便是按财政投资评审项目送审资料清单准备了相关资料，也出现各种各样的问题，如预算中材料调查价格与预算价格不一致、项目会审记录与预算实际做法不统一的问题等，直接影响评审时效。
2、结算评审
结算评审资料的完整性具备后，另一方面也受结算编制的质量影响。一是是否按合同约定的方式结算，如按原合同工程量清单结算的工程，结算编制未根据原清单定额套价，取费材料价没有按合同中的工程价调整，二是工程量是否按工程签证中的量，结算中有没有备注相应的位置，无对应签证单等，都让结算审核过程中查量的时候造成非常大的阻碍。
2.2项目管理单位前期准备工作不充分
建设单位也经常为了赶工期，让预算单位按设计编制预算，造成预算囫囵吞枣式编制，另外预算编制过程中，建设方的参与十分重要，对于实际工程做法，建设方最有发言权，每一个建议都影响预算内容的编制，预算编制中的实在的施工做法不符合建筑市场实际、市场价格不合理、预算项目是否按常规施工方案编制预算、前期认证不充分、预算经费有缺口、项目预算水分过大等，这些情况如果建设方没有在送审项目前得到落实，会在评审过程中耗费更多的沟通时间，影响评审时效。
又再如结算项目送审前建设方未与施工方进行双方结算，缺乏合乎程序的新增变更和新增设计变更资料等问题、工程签证中无相关现场人员及领导签字等问题、建设方签证是否属实等，直接影响项目的审核进度。
很多项目在资料审核过程中，粗看资料都具备，但是到了深入审核环节，才发现一些签证存在重大程序问题及逻辑性问题，资料又返回建设方完善，这些都会影响评审时效。
2.3评审人员的综合素质和能力
在接到完整的项目预算结算资料之后，通常由主任分配给各组组长，组长根据在审项目的人员安排情况，随机将项目分配给组内成员。也就是说，每个人都有可能审核到与自己专业完全不相关的项目，这对评审人员的综合技能素质要求特别高，每个人都必须熟悉建筑、安装设备、水利、道路、园林绿化、国土整理、仿古、设计咨询类业务。但是实际上各个评审人员的能力及技术范围有限，而且平时接触学习的项目类型也是有限的，综合能力的高低极大程度地影响了评审时效。
3加强和完善评审时效管理工作的建议
3.1完善参建各方的管理制度
首先要大力度加强对造价咨询单位的目标考核，对预算结算项目资料编制质量高的单位，纳入评审中心优秀编制单位库，给予信誉度的肯定，建立诚信档案。其次，加强对建设方、施工方的考核，对积极参与评审的建设方，联合财政预算部分给予下一年度提高资金使用额度的奖励，对于积极配合、程序完善、合法公正的施工单位，对其送审的结算项目可以提前评审。再次，加强对评审中心的管理，加强对评审人员的工作效率管理，上班时间不做与工作无关的事情，积极专心评审，及时与建设方进行沟通，不做无用功，提高评审时效。
3.2整体提高评审人员的专业素养
目前，评审中心人员专业虽然涵盖了建筑、安装、路桥等方面专业，但是在水利、国土、园林绿化、设计咨询等专业方面依旧存在专业技术短板，评审中心领导应积极争取上层领导的支持，增加短缺专业技术人员。同时加强对智多星、纵横、斯维尔、广联达等软件的技能培训，抓住机会，对造价软件公司开展的一些新的业务培训，最大程度地解决评审人员的软件技能应用短板，同时适时聘请不同专业的老师进行专业培训，使每个人在建筑、安装、路桥、水利、园林景观等专业方面有更娴熟的认识，对相关专业的清单定额套用也有更深刻的判断力，综合提高评审人员的专业素养。
3.3购买中介机构服务，增加评审力量
新形式下，随着财政工作地位的加强，以及财体制改革有条不紊地快速推进，财政评审作为预 算管理的关键环，需要合理地嵌入到预算管理流程当中，为推进财税体制改革、建立现代预算制度做出贡献，以充分夯实国家治理的基础。评审中心可以在保证高质量完成现有业务的前提下，努力克服评审力量不足的困难，积极拓展评审领域，进一步加快工作职能转型，向社会中介机构购买评审服务，中心对审核结果进行复核，保证评审质量的同时，又拓展评审范围，提高评审时效。
3.4加强对市场材料价及使用情况的整理
预算评审通常会在市场材料价格的确定上与建设方参与讨论，耗费时间极多，合理的市场价格甚至会影响材料的选择和做法的选择。如近期审的一个安装工程，设计用SC管穿电线，但是SC管单价高，而且不为常规使用材料，而KGB镀锌电工管不仅能达到与SC管同样的使用效果，而且价格便宜不止一半。在工程量相对较大的项目中，建议替换线管材料就能大大地节约造价。评审中心在保证评审项目顺利进行的基础上，积极成立加强对材料市场价格的管理，不仅可以更快地解决市场价格定不下的问题，也提高了资金的使用效率，加快评审时效。
4.结论
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。本文针对财政投资项目评审时效管理的现状，影响评审效率的原因，对财政投资项目评审实效管理提出建议，为财政投资评审提供更好的参考，也为财税体制改革打好基础。
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