湖北省汉江河道管理局钟祥汉江管理分局 湖北省钟祥市 431900
摘要：堤防工程建成后运行时，受到各方面因素影响出现安全问题，有必要做好研究分析工作，延长堤防工程使用寿命。文中以堤防工程为着手点，分析堤防工程安全运行风险出现的原因，给出针对性解决措施，充分发挥堤防工程的作用。
关键词：堤防工程；安全运行；风险控制
机构改革后，水利部门在水利建设和管理方面的职责主要是负责堤防工程运行维护监管。为贯彻落实“堤防工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，实现堤防工程“没人管的要有人管，有人管的要管得好”的要求。本文就此展开论述。
1、堤防工程安全运行风险成因分析
1.1 设计不周全
部分堤防工程的规模较小，所以在项目建设上存在不受重视的现象，如施工前忽视总体设计，施工中忽视施工技术和施工质量的管理。特别是在进行施工设计工作前，存在没有详细的工程施工计划、对施工现场的水文地质等相关情况缺乏了解、不走招投标程序、对施工设计图纸没有详细的标明、使项目的施工随意化等问题。由于设计不周全会产生很多问题，如施工进度缓慢、质量无法保证等。
1.2 施工过程管理不严格
由于主管部门对堤防工程这种小规模的灌溉堤防工程重视不够，将会直接导致建设施工过程中的管理不严格。不仅直接影响堤防工程的质量，还会影响堤防工程的使用效益。
虽然近些年堤防工程建设的水平有了很大的提高，但整体上还存在许多缺点，如施工质量不高，没有完善的质量管理体系，没有过硬的监督管理机制等。另外，施工单位内部管理制度缺乏，违规施工现象时有发生，直接对堤防工程质量造成了不利影响。如有些施工方在材料选择上图便宜，降低建设成本，而建设材料质量不良直接影响了工程质量。
1.3 施工后缺乏维护和维修
堤防工程在施工后由于缺乏管理，忽视施工后的养护、维护、及时维修等，导致工程设施受损后不能得到有效的维修，降低了使用效益。堤防工程质量存在隐患不仅会对农业生产产生不利影响，而且修建水力工程还耗费大量资金。
2、堤防工程安全运行风险控制措施
2.1 重视前期设计工作
堤防工程施工建设前要科学谋划，深入调研，周密考察，特别是对施工现场的地理位置、地形特点、水文地质等方面要进行周密的考察、调研、分析、论证，结合农业生产的实际需求推测水流的大小，确定工程建设的规模，然后进行科学合理的设计。根据相关数据及可利用的信息，将设计好的图纸及时提交给设计专家，以便对该计划的实际情况进行评估和考虑，直到满足必要条件为止。施工部门要精心细致的做好设计工作，根据实际需要反复修改设计方案，选定项目实施责任单位，认真落实建设计划。另外，还要争取当地农业生产部门的建议和意见，做到组织周密，图纸设计科学准确，确保工程施工后发挥预期的使用效益。
2.2 强化施工质量管理
购买材料是关键一环。在购买材料时，应选择可靠性高、产品质量好的材料，选择正规的、有信誉的供应商，并在材料运输中安排专人跟踪，以确保所购买材料的质量万无一失。材料进入施工现场时，除外观检查外，还要对材料的进货单据进行核实，重点核对材料的型号、合格证、质检证书、质检报告等相关的证明材料，确保材料进货关。另外，还要对材料的性能进行质量检查和重新评估。材料进场后，要根据其特性和存储要求采取必要的保护措施。
2.3 加强施工过程管理
虽然堤防工程规模不大，但是施工的工序是复杂的，要做好系统化工程管理，工程施工的每一道工序都要科学管理，精心制定管控措施，不得疏漏。整个施工建设过程要彻底实施“三项检查制度”。各管理职能部门既有严格的分工，又要加强合作，实施联动机制，确保工程施工过程中实现无缝管理。工程负责人、工程管理人员、监管员也要各负其责。要事先制定严格的管控机制，做到职责清、管理明。实行责任追究制，确保在检查过程中发现异常，及时发现，及时整改，确保工程质量。
3、堤防工程运行维护监管机制的建议
3.1 拓宽渠道，加大运维监管投入
强化堤防工程运行维护监管的基础是保障经费来源。针对运维监管资金缺乏的问题，一是要争取各级财政，特别是中央和省级财政加大奖补力度，涉农有关部门加大堤防工程建设中运维监管资金的投入比例，提高维修管护“以奖代补”标准；二是要探索建立稳定的多元投融资机制，拓宽投资渠道，推行政府购买服务，鼓励、引导社会资本、用水协会、承包大户等参与堤防工程监管，形成多元投入、社会广泛参与的格局；三是结合农业水价综合改革，合理利用水价杠杆，依托水权制度改革、奖补机制建设等，提高水费计收率，逐步实现“以水养水”，促进堤防走上可持续运行和发展的轨道。
3.2 政策扶持，加强基层监管能力
针对基层监管力量薄弱的问题，要充分用好现有政策，加大扶持力度，强化基层水利服务体系建设。
一是完善基层水利服务机构建设。切实给予政策支持，落实基层水利服务机构人员编制，提高工资待遇，改善工作条件，打通人才晋升通道，稳定基层水利工作队伍；引进水利人才、吸收新鲜血液，逐步优化人员年龄结构；加大培训力度，提高基层水利工作人员综合素质。
二是强化农民用水户协会建设。加强政策和资金保障力度，完善农民用水户协会职能，积极扶持和引导农民用水户协会规范发展、自主发展、自主管理，充分发挥农民群众在堤防工程监管中的主体作用，促进工程效益发挥。
三是探索成立村级水利服务站。堤防工程运行维护监管难点在村级，探索成立村级水利服务站，其成员由村干部兼任，实行专事专人管理，建立完善的堤防工程运行维护监管规章制度，保障堤防工程正常运行。
3.3 健全机制，压实各级监管职责
机制不健全是导致监管不到位的重要原因，因此亟需健全堤防运行维护监管机制体制，压实各级部门及所有权人的监管职责。
一是厘清各级水利部门与农业农村部门在堤防工程建设管理方面的职责划定，理顺工作机制，明确各方职责，为开展堤防工程运行维护监管工作提供政策依据，避免建管责任主体不一致，以致出现管理空白区或多头管理。
二是继续推进堤防工程产权制度改革，明晰工程产权，明确工程管护主体，落实工程管护责任。切实增强各产权主体和农户在工程监管中的主体意识和权责意识。
三是建立堤防工程管护激励机制和奖惩机制，强化履职问责。制定和出台具有实效性和可操作性的实施办法或细则，按照“奖优罚劣”的原则，根据管护实效进行奖惩，将堤防工程运行维护监管责任压实到各责任单位和责任人，协调督促各方在堤防工程运行维护监管中履职尽责。
四是创新宣传形式，充分利用广播电视、互联网等传播手段，加强水利相关法律、法规和政策的宣贯，明晰水行政主管部门、乡镇政府、基层水利服务机构、村集体、农民用水合作组织、农户及其他产权所有人的职责，提高各级水利部门及各工程管护责任主体，特别是乡镇、村级管护主体对堤防工程运行维护监管工作的认识和积极性。
结语
总之，作为堤防工程建设和运行的职能部门，应及时采取措施解决小型堤防工程的施工建设与管理中存在的问题，充分发挥其作用，有效改善生态环境，推动经济快速发展。
参考文献：
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