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摘要：建筑工程施工中，安全问题是红线，政府主管部门和建筑相关企业都必须要严格遵循，认真落实安全生产管理制度，提高管理和施工人员自身的安全意识，加强落实施工现场安全措施，改善现场施工环境，进一步提高建筑工程安全管理水平，有效的降低安全事故发生的概率，促进建筑工程行业健康可持续发展。鉴于此，本文主要分析建筑工程安全监督存在的问题及解决措施。
关键词：建筑工程；安全监督；问题
1、引言
建筑工程的安全监督问题对于建筑工程的建设效率和质量有重要的影响，所以在实践中强调安全监督非常的必要。从目前掌握的资料分析来看，建筑安全问题不仅仅会影响工程的进度，也会影响工程的质量，而当前我国对建筑工程的质量提出了更高的要求，所以要达到具体的要求，必须要进行安全问题的有效解决。从现实分析来看，问题的具体解决需要有详细的参考资料，这样，问题解决的针对性和有效性会更加的显著。基于此，总结现阶段建筑工程安全监督中存在的具体问题，并针对问题分析研究具体的问题处理策略，这于实践来讲有突出的现实价值。
2、建筑工程安全监管概念及特征
2.1、建筑工程安全监管的概念
监督是指管理部门通过监控与评价相结合的形式全面对企业风险进行督促、监视、管理的过程。因此，建筑安全监管是一个建筑管理部门、社会机构等多方全过程对建筑项目进行管理的过程，而非一次性的、仅针对施工现场的检查工作。《建筑安全生产监督管理规定》（2007年）规定，各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构为监管执行者。
2.2、建筑工程安全监管的特征
建筑安全监管具有公共性、专业性、成本效益性、有限性、法制性等几大特征。（1）公共性。建筑工程安全监管最显著的特征是非竞争性、非排他性，目的是保护从业者的安全与健康，规避发生安全事故的风险，维护人民财产安全与社会稳定。（2）专业性。建设项目参与方众多、资金投入多、项目规模庞大、工程流程复杂，存在的安全隐患多种多样，这就要求建筑工程安全监管从业人员具有较高的专业素养才能够准确预判风险源。（3）成本效益性。建筑安全监管由政府部门、建设施工各方共同参与，涉及到多个利益主体，任何一方监管出现问题都将引起安全事故。建筑工程安全监管部门负责监督、强制性干涉各方安全规范性施工，这个过程涉及大量的人力、物力和财力，这就体现在资金、成本、利益的合理优化问题。（4）有限理性。建筑工程安全监管部门监管建筑安全本质是保护国家主体利益不受损害，但受多方资源不充分限制，完全避免安全事故的发生难以实现，部分拥有丰富资源的企业常常垄断资源与信息，导致政府与企业信息不对称，甚至有部分企业利用丰富资源干涉阻碍政府监管，这就是安全监管的有限理性。（5）法制性。建筑工程安全监管部门对建筑工程安全监管是基于法律规范授予的权利而实现的，执行处罚、奖励行为均需依据相应的法律法规、行业标准、安全生产条例等。
3、建筑工程安全监督的意义分析
3.1、良好的安全监督管理能够减少安全事故
良好的建筑施工安全监督管理能够在一定程度上降低安全事故的发生。通过近年来建筑工程安全事故发生的情况我们发现，很多事故都是因为缺少安全监督管理所导致的，虽然一些建筑项目设置了安全管理部门，但是这些部门并没有起到应有的价值，形同虚设。所以我们必须要设置一个有效的安全管理部门，对现场施工进行安全管理，这样才能够尽可能地减少施工中事故的发生，在一定程度上保证现场工作人员的生命财产安全，从而减少因为安全事故而造成的不必要的损失。
3.2、良好的安全监督管理是提升企业竞争力的关键
一个建筑企业想要获得良好的发展，必须做好现场施工的安全监督管理工作。一个没有安全事故发生的建筑企业才能够得到社会的认可。为了做好安全管理工作需要企业投入一定的人力、物力和财力，但是从企业长远的发展情况来看，企业在安全管理中投入的这些东西对于企业今后发展将会产生不同凡响的效果。在工程招标的资质中就有一项要求是近些年不能够发生重大的安全事故。而如果一个建筑企业因为这一个要求不能达到而失去了工程机会，那么自然不利于企业长远的发展，也会被市场所淘汰掉。随着市场经济不断发展，建筑行业突飞猛进，建筑企业数量不断增多，而在数量增多的同时，彼此之间的竞争力也变得越来越大，如何在激烈的市场竞争中树立良好的形象，在市场中脱颖而出成为每一个建筑企业都需要考虑的问题。而当前我国建筑工程项目规模较大，施工时间较长，企业要想在发展的过程中树立良好的形象，拥有良好的口碑，就需要提高建筑工程质量。施工的过程中要严格把控质量关的同时也需尽量在合理的范围内缩短工期，保证工程有条不紊地进行下去。
3.3、良好的安全监督管理可以提高竞争力
随着市场经济不断发展，建筑行业突飞猛进，建筑企业数量不断增多，而在数量增多的同时，彼此之间的竞争力也变得越来越大，如何在激烈的市场竞争中树立良好的形象，在市场中脱颖而出成为每一个建筑企业都需要考虑的问题。而当前我国建筑工程项目规模较大，施工时间较长，企业要想在发展的过程中树立良好的形象，拥有良好的口碑，就需要提高建筑工程质量。施工的过程中要严格把控质量关的同时也需尽量在合理的范围内缩短工期，保证工程有条不紊地进行下去。
4、我国建筑工程安全监督取得的成就
一直以来，国家及企业对建筑工程安全管理高度重视，建筑工程相关企业的安全管理意识也得到了大幅提高，加强了安全生产管理制度的落实，整个建筑工程安全管理工作取得了一定的成绩。主要体现在：①建立了建筑工程安全生产法律法规体系，明确了建筑工程生产单位的安全生产责任，强化了安全生产监督法，为政府监管部门行政执法提供了法律依据，使建筑工程安全生产管理工作走向法制化；②产生了一批安全生产的科学技术研究成果，大力推广了安全可靠的建筑工程生产工艺、技术装备和安全防护设备，推动了建筑工程企业安全生产管理水平提升，减少了安全事故的发生；③加强了建筑工程安全生产宣传教育活动，把建筑工程的安全生产管理重点放在工程施工现场，对施工全过程进行安全监督管理，对安全生产管理工作进行大力宣传，学习文明工地建设经验，提高施工人员安全生产意识。
5、现阶段建筑工程安全监管存在的问题
5.1、安全监督法律体系建设不够完善
法律是一切行为的准绳，是建设工程安全的保护伞，是安全监督管理部门行使管理职能的重要依据。近年来，我国建设工程安全事故未随工程项目的增长而增多均得益于安全保障性法律的不断完善。然而，伴随着社会经济的飞速发展，建筑工程领域新技术、新工艺日新月异。但受限于法律法规起草修订需较长流程与时间，建设工程安全监督管理法律法规体系的建设速度远落后于技术的发展，这些新技术出现后存在很长一段时间的真空期，缺乏相应的安全管理法律法规的保障，造成了大量法律漏洞。
5.2、安全监督管理职责权限划分模糊
随着各方主体对建设工程项目施工安全监督的重要性认识的不断加强，尤其是社会、政府对建设工程项目安全监督要求的不断提高，项目主体均增设了安全监督管理部门、划分了监督职责。但在单位与单位之间、单位内部安全监督管理部门与其他部门之间、不同组织之间以及项目管理人员与安全监管部门之间的工作权限、责任义务依然存在划分模糊不明确的问题，部分管理职能任务甚至出现重复、缺失等问题。
5.3、施工人员安全意识较弱
当前我国建筑工程领域普遍存在最低价中标、总包价等现象，这决定了建设工程项目重质量、轻安全的结果，安全管理资金预算、投入严重不足，部分工程甚至不设安全管理经费，工程安全停留在横幅标语阶段。因此，安全监督管理工作显得尤为严峻。但是，我国现阶段建筑工程安全监督管理工作存在只谈结果、不计过程的问题，即各管理部门对于安全监督责任意识不强，监督管理负责人制度缺失，施工过程缺乏强有力的安全监督，只能在工程出现安全问题时才会追究责任，并且对于情节较轻的仅进行处罚，只有情节严重时方直接追究刑事责任，缺乏防患于未然的制度，仅依靠安全处罚警示教育提高管理人员责任杯水车薪，这也影响了整个行业管理人员的工作热情及稳定性，不利于我国建筑工程领域安全管理的健康发展。
5.4、施工现场设备管理不足
各种新技术与新设备的使用能够提升工程施工的整体效率，保障工程的整体质量。工程施工单位因为施工人员自身专业素质的差异，不能充分掌握并在实际施工中熟练使用新技术、新设备，影响了新技术、新设备优越性能的发挥，同时，对设备的维修与保养也缺乏足够重视，在使用过程中容易出现运行故障，阻碍了工程的顺利进行，增加了工程成本。
5.5、安全监督过程实施不全面
部分安全监督管理站在进行工作开展的过程中，只在工程结束的时候加强了验收的安全监督管理，而对其他阶段的建设工程存在松懈管理的态度，出现了本末倒置的现象，严重影响了整个工程的质量安全。放任建筑工程项目进行规划设计、施工，只是在工程收尾的阶段中展开相应的安全监督检查工作，这在一定程度上对于实际产生的质量问题不能得到及时的监督和反馈，施工单位也不能进行及时的质量改善，在后期将会增加整个建筑工程的成本投入，造成一定的经济损失。在某些特殊的工程中，为了追求社会效益的最大化，往往会对小的质量问题进行掩饰，在后期的建筑工程使用过程中面临巨大的安全隐患。
6、解决措施
6.1、构建安全监督科学管理体系
构建安全监督科学管理体系，打破现有不合理管理体制，加强对各单位、各部门、各组织的科学安全管理理论宣讲，提高监督、管理人员的科学管理理念，促进监督管理者、建筑工程从业人员深层次理解科学安全监督管理体系。进一步细分各单位、各部门、各组织管理人员的工作职能与责任分工，把各项工作规范在相关规章制度下。从实际出发，充分详细划定建筑工程中不规范、不合理、不合法行为准则。督促管理人员细致改进管理方式、管理方法，深入研究工作内容，避免越位管理问题。健全定期检查、随机抽查、合理清查的纠错制度，及时发现工作中存在的问题，并制定有效、针对性强的改进措施。
6.2、建立负责人机制
建筑工程安全负责人机制是安全施工工作全面落实的保障，是事故发生后准确追究监督管理人责任的基础，是确保安全施工的关键。因此，积极完善建筑工程政府监督方、建设方、施工方等各方安全责任追究制度，详细划定各方安全责任与权力，是有效避免实际工程实施期责任追究不明确、情绪化追责，甚至发生安全事故的基础。建筑工程实施期间，各部门责任主体负责人需加大职责内的安全监督力度，督促自身管理范围内相关人员认真负责的完成各项工作，充分规避安全事故的发生。
6.3、加强施工人员技能培训与安全教育
管理人员是建筑工程安全监督各项工作的基础，较高综合素质的管理人员可显著提高各项工作的效率与质量。因此，加强对监督管理人员的培训工作，公平为每一位监督管理人员提供切实、丰富的知识培训、道德素质教育，努力提高相关人员的基本素质、管理素养、专业知识、法律知识水平是依法行政、科学管理的基石。实际建筑工程监督工作中应进一步落实持证上岗制度，积极引导建筑工程监督管理人员树立正确价值观，形成各尽其能、各司其职，提高管理水平的良好氛围。因此，积极完善建筑工程政府监督方、建设方、施工方等各方安全责任追究制度，详细划定各方安全责任与权力，是有效避免实际工程实施期责任追究不明确、情绪化追责，甚至发生安全事故的基础。建筑工程实施期间，各部门责任主体负责人需加大职责内的安全监督力度，督促自身管理范围内相关人员认真负责的完成各项工作，充分规避安全事故的发生。对于进场的农民工，要提前组织进行安全教育和技术交底，确保其能够具有相应的意识。通过组建专业的人才团队，实现对高难度问题更有效的解决，并在日常管理中实现更高效率，节约施工工期，确保施工安全和质量控制水平能够达到更高的标准，对于企业对外形象和实际施工管理任务都具有很重要的推动作用。
6.4、定期保养设备，安全管理施工机械设备
建筑起重机械设备招标时要明确提出相关安全要求及出厂年限要求，在租赁合同中明确约定相关方（租赁单位、安装单位）的安全责任，总包单位、租赁单位、安装单位要按规定对建筑起重机械设备进行定期检查及维修保养工作。安全管理做得较好的建筑施工企业和施工项目会引进第三方单位（主要是建筑起重机械设备检测单位）做季度一次或半年一次的全覆盖巡检，以便于更有效地设备安全管理。设备交接手续需要齐全，相应的使用规范应该重点强调，特别是造价相对昂贵的大型设备，需要保证其不存在故障问题，只有这样，才能进一步落实交接工作，避免因为操作不当，使得设备被损坏，影响到项目的安全。首先，相关工作人员需要确保进入施工现场的机械设备符合施工标准，要求对设备的外观以及内部构件进行检验，只有达标合格的施工机械设备才可以进入施工现场。其次，企业需要安排专业的检修人员对施工设备进行检修，当施工设备出现问题后，能及时发现问题所在并进行维修，以避免在施工过程中施工设备出现问题诱发安全事故。企业还需要做好工作人员技能培训工作，保证相关工作人员在施工的过程中能正确操作施工设备。
6.5、促进安全监督管理工作科技信息化
随着信息技术的日趋成熟，为构建安全监督管理体系信息化提供了条件。因此，建立建筑工程安全监督电子管理系统，建筑工程各方实现了实时直观获取监督管理数据并对各项数据整合、汇总、比较、分析与总结的能力，为安全监督管理者实时掌握建设工程安全施工情况、作出安全管理决策提供了条件，是降低建设工程危险隐患，防范安全事故发生的有效手段。BIM技术、智能化技术、信息技术与建筑行业不断融合，其在建筑工程施工中的应用范围愈发广泛。因此，在建筑施工安全管理技术思路构建中，施工方可引进现代化技术，建立信息化安全管理平台，继而在先进技术支撑下，辅助安全管理决策制定与执行，保障建筑施工安全管理质量。
7、结束语
语建筑工程的安全监督管理工作，直接对建筑工程的安全产生影响，针对当前工作中存在的问题，可以采用完善体系、加强管理和全面管理的措施进行必要的解决。只有在思想上重视安全监督管理工作，全面开展监督管理，才能有效提升建筑工程的质量水平。
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