东莞市轨道交通有限公司运营分公司 广东东莞 523000
摘要：随着我国现代化城市建设的不断推进，城市轨道交通已经成为部分一、二线城市的主要交通工具。轨道交通改变了人们的生活方式，给人们的出行带来了便利，同时也存在一定风险。由于轨道交通自身结构复杂、客流量密集程度高以及空间限制缺陷等，让轨道交通的应急管理工作更加严格化。本文作者调查了东莞地铁的应急管理体系，并针对城市轨道交通突发事件的应急管理进行简要分析。
关键词：轨道交通；突发事件；应急管理
引言：
城市轨道交通是人们出行的主要交通工具，而随着轨道交通网络的不断扩大，各类设施不断增强，对于轨道交通的运营管理要求更加严格。在运营管理过程中各类突发事件频发，这就需要相关部门对轨道交通运营过程中的突发事件制定良好的处置办法和应急处置体系，从而保证城市轨道交通的正常运行。
一、城市轨道交通的应急组织管理
城市轨道交通管理部门应该建立健全的应急组织机构。应急组织机构为应急管理的中心，如果遇到了突发性的问题应急组织机构能够指挥决策并提出解决方案。而在进行应急组织建设时应当逐级划分。东莞地铁的应急组织分为三个级别，分别为市级、公司层级以及分公司级。公司层级主要是制定公司的应急制度和预案，指导下级组织机构制定相关的应急程序，同时负责接收下级上报的重大突发事件并和市政府及相关救援单位进行协调组织。而分公司级的主要职能为接收并处理各部门级上报的突发事件，对于特别大的突发事件上报公司并协调应急人员和应急资源进行救援，突发事件的发展趋势有可能或已超出公司控制能力和范围时，公司应立即向市级应急指挥机构，请求启动市级应急预案。应急组织机构在进行应急管理时应当协同管理、分层协作。分公司应急机构在正常情况下进行调度指挥，如果出现应急状况立即报告公司，公司是应急机构的处理中心和调度中心，当出现应急问题时下达命令并协调救援，超出公司控制能力和范围时，立即上报市级应急指挥机构。这种模式在东莞地铁应用十分成功，这种模式的主要优点是能够根据突发事件的严重程度而确定应急指挥的中心位置，从而使各个方面的突发事件能够得到迅速处理，如果发现重大事件也能够面向整个社会进行协调和调度，节约了建设成本和人力成本的同时也提高了应急处理的效率。
二、城市轨道交通应急预案的管理
在进行城市轨道交通应急管理的过程中应急预案是必不可少的行为准则。应急预案一般在轨道交通建成之后进行制定，在内容上应当包括轨道交通可能出现的各类问题。而预案的书写应当具有可操作性，同时应当包括应急组织岗位职责、处理流程等，要实现职责划分并具有良好的可执行性。
1、总体预案和现场预案
总体预案是由公司制定针对轨道交通全线路的应急处理预案。其主要包括突发事件的等级、突发事件处理原则以及分公司的应急处理小组的组织架构等相关内容。现场预案主要是指现场突发事件时的处理流程。现场预案应在总体预案的基础上更加细化指导，根据不同的层级而制定不同的管理范围，根据不同部门、专业编写现场预案，如车务应急处理预案、OCC应急处理程序、接触网异物处理应急处理预案等，在制定现场预案的过程中，应尽可能地详细包含每个地铁线路的运行整体概况并记录线路交汇处的实时处理过程。
2、专项预案
专项预案是指当轨道交通出现问题时的应急预案。
比如在轨道交通突然出现故障时，如何处理故障并如何更换车辆等问题的具体实施操作规范，或者出现客流量增多时的具体操作情况，如在举办大型的全市人员参与的活动时，轨道交通应制定专项预案防止出现踩踏事件等情况。
3、现场处置方案
现场处置方案是临时方案的一种。当轨道交通在运行的过程中如果出现突发情况且这类情况在上述预案中并没有体现则需要现场制定处置方案。根据现场的实际情况制定现场的抢险救援方案和救援的流程，相关实施人员根据方案从而开展救援。现场处置方案一般由指挥部门口头下达命令，当突发问题解决后再由相关人员进行方案的补充。
三、突发事件的处置
1、突发事件的分类
城市轨道交通的突发事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等四类，其中自然灾害主要包括了暴雨台、风等恶劣环境对轨道交通的运行带来危害的自然现象；事故灾害主要是由于地铁出现故障或者塌方等情况带来的危害；社会安全主要是指遭受恐怖袭击乘客等事件；公共卫生主要包含了重大传染病等情况。
2、突发事件的处置方法
当遇到突发事件时，首先由值班员确认报警信息，如果确定为突发事件，值班员将立即将事件转入应急处理中心。应急处理中心根据突发事件发生的地点、时间、问题详情来确定应急预案。值班员根据应急预案的要求报送相关人员并通知救援中心，当救援中心到达现场后向值班员进行情况汇报并开展救援，由值班员记录并向上级传达救援实时情况，如果救援能够得到有效控制则记录在案，如果没有得到有效控制，由线网层指挥中心进行处理，并重复上述步骤直到突发情况得到有效控制。当突发情况全部结束后，由值班员关闭事件的应急处理流程，相关部门完成突发情况报告并上报总公司。
四、东莞轨道交通应急管理体系实例
上文笔者所介绍的应急管理体系在东莞地铁得到了广泛的应用，东莞地铁利用此体系通过现代化手段搭建了东莞地铁安全应急管理平台。此平台主要包括了应急组织机构、应急预案管理以及日常安全管理等方面的内容，在实际的应用过程中也起到了良好的作用。在东莞地铁建设的过程中，此系统形成了系统的组织体系架构，其中包括了地铁的建设、地铁的运营以及地铁设施维护和应急安全等方面的管理内容，真正意义上实现了突发事件应急处理的实效性，极大程度节约了应急处理的时间，得到了相关业界的广泛好评。
结束语
综上所述，随着我国城市化的不断建设，轻轨、地铁等轨道交通在城市中的应用也越来越广泛，同时也给相关部门带来了诸多挑战。轨道交通关乎着人们的生命安全和社会的稳定，加强城市轨道交通的日常应急管理是保障人们生命安全的主要前提。本文作者主要从应急组织管理、应急预案管理和应急救援管理等几个方面介绍了城市轨道交通的应急管理体系，并以东莞地铁为例进行了详细阐述。希望通过笔者的介绍能够给相关部门带来一定的参考，为地铁应急管理的发展作出贡献。
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