惠民县水利局 山东惠民 251700
摘要：以河长制为抓手，加强领导，落实责任，强化措施，扎实开展骨干河道长效管理工作，取得了明显成效。提出凝聚合力，系统治理，水生态修复，引入市场机制等建议进一步加强管理。
关键词：河长制；管理；实践；探讨；惠民
全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。2017年惠民县每一条河流都有了“河长”，全面实行河长制。
1 惠民县骨干河道基本情况
惠民县地处鲁西北平原，属黄河三角州腹部地区和环渤海经济圈，南靠黄河，北接阳信县，东与滨城区接壤，西与商河、济阳县为邻。惠民县骨干河流均为过境河流，有黄河、徒骇河、土马沙河，依次由南向北排开横贯全县东西。其中黄河在县境最南部，过境长度47km。惠民县水系分为徒骇河水系、沙河水系和勾盘河（该河在本县北临阳信县境内）水系。徒骇河和沙河横穿东西，把本县基本分成对等的三大块。黄河以北、徒骇河以南为徒骇河水系，徒骇河以北、沙河以南为沙河水系，沙河以北为勾盘河水系。惠民县境内有簸箕李、白龙湾、大崔、归仁等四个引黄灌区，辖孙武湖、李庄水库两座。
徒骇河流经全县六个乡镇，境内流经长度45.2km，设计排涝流量817m3/s，防洪流量1257 m3/s，县内流域面积485.6km2。土马沙河流经全县六个乡镇，境内长度65.7km（其中土马河长15.2km，沙河长50.5km），设计排涝流量160 m3/s，设计防洪流量268 m3/s，县内流域面积507.25km2。
全县控制流域面积30km2以上的排水干沟21条，总长315.7km，总控制流域面积1821.5km2。
2 推行河长制管理的主要做法
2.1 强化组织保障，落实分解工作责任
根据省市文件精神，县政府出台了《惠民县全面实行河长制实施方案》及相关制度和考核办法，加强河道管理河长制组织体系建设，建立健全全县范围内河道河长制管理机构，全面设立全县范围内河道河长。实行县、镇（街道）、村三级分级管理、一河一长的工作机制。建立了县河长制办公室，落实了管理单位和管理人员，制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责，建立健全各项管理制度。
2.2 夯实制度基础，着力构建河网体系
1）建立健全管理制度和办法
出台《惠民县水利工程管理实施办法》，制订《惠民县河道管理“河长制”实施意见》和《农村环境“四位一体”综合管护办法》，明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求，使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度，管理制度日趋完善并便于操作。
2）基本建立全县河道管护网络
明确县委书记、县长担任总河长，县委副书记、常委副县长、分管农业农村工作副县长担任副总河长。县委、县人大、县政府、县政协有关领导分别担任全县重要河流县级河长，明确一个县直部门为联系单位，负责落实河长安排事项和工作任务。河流所经镇（街道）、村分别设立镇、村河长，由相应行政区域领导分别担任。鼓励设立民间（义务）河长。惠民县建立起了县、乡、村三级河长制组织体系。成立了县、镇（街道）级河长制工作办公室，负责总体推进本区域河长制实施，各镇（街道）全部出台河长制实施方案，并公布了全县71条河湖1207名河长，建立起全覆盖的河长网络。惠民县河长制工作通过明确各部门工作职责，搭起分工协作、齐抓共管的工作框架，为河长制工作的有序开展打下了坚实的基础。
2.3 强化以点带面，推进河道长效管护
1）逐河落实河湖管理和维护主体，明确管护责任、管护人员和管护经费。
惠民县按照“建立管护队伍、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求，建立河湖管护队伍，实行“县统筹、镇（街道）管理、社会监督”的管理模式，使河湖管护工作规范化、常态化、长效化，实现河流“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。
2）深入推进落实六大任务，全面完成“一河一策”。根据中央《关于全面推行河长制的意见》精神，惠民县河长在落实“水污染防治”、“水环境治理”、“执法监管”、“水资源保护”、“河湖岸线水域管理保护”、“水生态修复”等六大任务上积极推进，通过建立覆盖县、乡、村三级联动的河长体系，由河长统筹承担“管、治、保”责任。编制“一河一策”实施方案，坚持问题导向，进一步落实河长制，各项制度做到了细化、量化，河长制各项工作有序推进。
3）强化制度管理，精细工作流程。惠民县河长制办公室制定了完备的工作制度，《惠民县河长制县级会议制度》、《惠民县河长制工作县级考核办法》、《惠民县河长制工作县级督察督办制度》、《惠民县河长制部门联动工作制度》、《惠民县河长制信息通报制度》、《惠民县河长巡查工作制度》、《惠民县河长制办公室工作规则》、《惠民县县级河长制联系部门工作规则》、《惠民县河长制工作验收办法》等9项制度，形成了完备的河长制制度体系。
3 实行河长制管理经验
3.1创新巡河模式，提高河道巡查效率
惠民县积极推进河长制信息化管理系统建设，推广使用河长制APP，实现及时、方便、高效巡查”。县级河长每月常规巡查至少1次，乡级河长每月常规巡河至少3次。重点督导“清河行动”未清理事项、新垃圾产生、河道污染、河湖管护员上岗情况等问题。对巡河中发现的问题，第一时间进行查处，并跟踪落实，确保整改到位。县河长办根据河长制管理平台记录情况，每月对全县河长巡河情况在政务网进行通报。为避免巡河盲区和死角，打破人工陆地巡河的局限，惠民县积极创新巡河机制，引进无人机，借助科技手段推行空地结合、人机结合巡河新模式，让无人机担任“巡河员”，全方位、无死角实时巡河，河长巡河实现常态化。
3.2 依法综合施策，不断提升河道管理水平
全面推行“河长制”，在县骨干河道管理的基础上，全面推进镇办河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制，全县河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了水环境综合整治巡查力度，建立惠民县入河排污口整治百日攻坚任务清单，完善销号台账。逐步推进水质监测工作。委托专业机构对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作，定期发布河道水质监测报告，为进一步改善河道水质提供科学依据。建立考核追责机制，督导考核结果，纳入惠民县科学发展观考核。实行联合执法机制，建立公安、水利、环保、城建、综合执法等多部门联合执法机制，强化协调联动，做到信息互通、依法治理，加大对河道水事违法行为查处力度，维护了良好的水资源管理环境。
3.3 坚持源头治理，全面改善水环境质量
对入河道两侧的工业企业、居民区的排污口进行排查摸底，对所有排污口进行GPS定位、编号、拍照，建立了专门档案。根据不同情况，采用“先封堵后规范，边封堵边整改，边整改边调整”等措施，对全县28处入河排污口制定了“一口一策”整治方案，采用规范管理、封堵及截污纳管三种处置方式，最终实现了封堵19处、规范管理6处、截污纳管3处，28处入河排污口全部整治到位。
参考文献：
[1]尹宏波.关于深入推进河长制管理工作的几点思考.[N].空港双流，2017-12-13（04）.
[2]石忠伟.烟台推行河长制管理的主要做法及建议.[J].中国水利，2017年（04）.
张英，出生年月：1980.6；性别：女；职称：工程师；职务：惠民县水利局宣传督导科副科长；研究方向：工程管理
单位：山东省惠民县水利局；通讯地址：山东省惠民县武定府路530号；邮编：251700；联系电话：13375435717；E-mail：ying06110611@126.com；