曹玉兰
菏泽市城市管理服务中心 山东 菏泽 274000
摘要：在可持续发展理念下，近年来，我国加大了生态治理与修复的工作，但因为很多工作都是以散点式进行的，加之缺乏执法的力度，同时我国很多国民尚未树立保护自然资源的意识，因此，效果并不理想。在这样的背景下，国家开始了大部制改革，同时施行了“多规合一”的政策，这对我国自然资源的管理保护工作具有极大的促进作用。文章就对自然资源资产管理与国土空间规划相关概念进行了分析，然后阐述了资源环境承载能力与国土空间规划之间的关系，接着分析了工作中存在的不足，最后探讨加强自然资源管理与国土空间规划的对策，希望能为业内人士的研究工作提供参考。
关键词：自然资源；管理；国土空间；规划
引言
在我国社会当前的发展中，国土空间规划是很重要的组成内容。目前，在进行规划的过程当中，需要加强对环境的保护规划，做好土地利用规划，还要合理进行城乡规划，总体来看，规划的内容是比较多样的。但是，在实际规划过程当中，往往会受到多方面的发展限制，比如说专业限制、部门利益等，如果规划人员不能进行综合性考量，就很容易导致规划资源的浪费和出现一些内部矛盾。新时期对国土空间规划工作的开展也提出了新要求，对于当前规划过程当中存在的问题，也要正确看待并且进行分析，在实践的过程当中，要对各项影响因素予以重视，并且提出更具建设性的意见，从而有效促进国土空间规划事业取得进一步发展，着力提高规划工作开展的科学性及合理性。
1自然资源资产管理与国土空间规划问题
1.1资源环境承载能力较低
改革开放以来，在经济建设为中心的发展战略下，随着我国社会经济发展水平的提高，环境资源却遭到了严重的破坏，特别是工业化建设的加速，更是影响了环境资源的承载能力，使得我国的环境质量越来越差。正是这种牺牲资源环境的代价，导致我国资源环境的承载能力越来越低，自然生态环境受到严重的破坏。目前，我国政府已经意识到生态环境保护的重要性，大力倡导绿色发展理念，倡导节能减排，强化环境修复，不断提高资源环境的承载能力。
1.2土地资源开发不当造成生态环境破坏严重
在人类活动过程中，由于过度砍伐森林和超负荷使用土地，造成水土流失、土地沙化或盐碱化等问题，生态环境受到很大破坏。目前，我国沙漠化和盐碱化的土地面积已达到264万hm2，水土流失面积达367万hm2，虽然各级政府或个人尽管采取了各种措施来遏制土地荒漠化，但治理跟不上生态损坏，每年荒漠化土地增长近2500hm2。
1.3国土空间规划的法规存在不足
国土空间规划工作的开展与国家发展是息息相关的，需要得到相关法规的支持和规范，但是当前相关的法规建设仍旧存在着滞后性的问题。一些相关的法规在内容、形式、协调性等方面都存在着不合理之处，不仅规范内容不够完善，并且在体制方面也存在着不规范问题。如今，国土空间规划工作开展的类型也逐渐多样化，现有的规范已难以适合社会市场环境变化。
2自然资源资产管理与国土空间规划策略
2.1国土空间规划管控土地资源的制度建设
为规范土地资源利用，严守国土空间规划框架内土地资源的源头保护、利用节约、有偿使用和生态补偿原则，需建立相关制度。(1)完善土地资源源头保护制度。通过实施耕地红线和生态底线保护制度，保住农用地，保护对区域生态有修复功能的生态用地。通过健全耕地数量、质量、生态、人文“四位一体”保护制度，划定全国永久基本农田，推进高标准农田建设，建立耕地占补平衡管理新机制。(2)厉行土地资源节约制度。强化土地资源总量控制，突出土地资源的稀缺性，运用“价、税、费、金”等经济杠杆，充分调动企业和社会开展土地资源节约的积极性，对浪费土地资源的行为进行严厉处罚。
(3)实行土地有偿使用制度。取消土地供应双轨制，扩大国有土地有偿使用范围，除军事、国防、社会保障房等特殊用地外，各类建设用地均实行有偿出让和使用，完善土地资源有偿使用方式，规范出让收益管理。
2.2健全工作制度，构建完善的工作体系
随着“多规合一”政策的实施，要想加强自然资源管理与国土空间规划，我们还必须健全工作制度，构建完善的工作体系，这样才能更好地利用资源环境承载能力的评价，更合理地进行国土空间的规划，并不断优化国土空间规划的流程，促使整个规划工作各环节能相互衔接，紧密联系，进而提高规划工作的质量和效率，更好地为我国社会经济的发展提供支撑，不断增强我国的综合国力。
2.3进一步加强法规建设
通过国土空间规划工作的开展，能够为其他类型规划工作的开展奠定基础。在开展规划工作的过程当中会涉及到诸多利益问题，因此，需要加强法规建设，借助相关规范来对规划工作进行规范。在实际工作中，要立足于实际发展要求，不断强化法规方面的建设，并且还要自上而下的对现有法规制度进行规范，确保法规的重要地位以及法规内容的科学性，使法规能够更好的发挥出协调和统筹发展的作用，对于违法占地、违法用地等方面的问题也要借助法规来处理，确保城乡土地规划工作的合理合法性。
2.4正确认知生态保护问题
在开展规划工作时，必须具备生态保护意识，将国土规划和生态环境保护进行有机结合。在进行工作的过程当中，要注重工作人员专业能力和生态意识的培养，不能以牺牲环境为代价来发展经济，而是在重视生态保护的基层上，更加科学地进行国土空间规划，为我国社会经济的稳定发展打下坚实基础，切实解决生态环境和民生等问题。
2.5加强教育培养，提高规划工作人员的综合素养
在实际工作中，工作人员的工作能力直接关系到工作的质量和效率。因此，在完善法律体系、健全工作制度的同时，还必须加强教育培养，提高工作人员的综合素质。在实际操作中，国土空间规划部门应组织工作人员进行教育培训，通过教育培训提升他们的专业素养，提高他们的专业知识储备，同时传授他们相关的法律法规，促使他们能够科学、合理、准确地判断资源环境承载能力，进而科学进行国土空间规划，促进社会的发展。
2.6国土空间规划
2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，在国土空间规划框架内各级政府编制各自的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等专门规划，实现“多规合一”，统筹发展。国土空间规划是一个综合性、全局性、前瞻|生的国土利用与保护规划，遵循自然规律，在生态保护的基础上合理开发和利用国土资源，尤其是宝贵的土地资源。对国土空间进行统一规划，这是我国成立自然资源部以来实施自然资源管理体制改革的一个大举措，通过整合职责、明晰职权、分级管理，达到“全国一张图”的目的，通过这一改革，全面解决权责关系混乱、产权边界不明、资源缺乏保障、生态平衡难以落实等问题。
结语
综上所述，就我国社会当前的实际发展状况来看，在当前新的发展时期下，开展国土空间规划工作的重要性逐渐彰显出来，其规划的科学合理性，将会直接影响到我国社会的未来发展，也会关系到国土资源自身的有效利用，因此，在未来的发展过程当中，必须充分认识到国土空间规划工作开展的重要性，并且进一步探究开发过程当中的常见问题，明确规划过程中各部门之间的权力和义务，树立起准确、创新的空间规划理念，通过分析、解决规划问题来促进整个规划工作开展的科学合理性，进而促进我国国土空间规划的可持续发展。
参考文献
[1]黄晓芳．自然资源资产产权制度改革全面推开[N]．经济日报，2019—04—23(5)．
[2]马永欢，吴初国，苏利阳，等．重构自然资源管理制度体系[J]．农业技术经济，2013(7)：100—109．