上海理工大学管理学院 上海市 200082
摘要：目前，上海正进入新一轮城市化建设与产业优化升级的战略机遇期。产业与城市融合发展是实现城市可持续发展和上海卓越的全球城市目标的重要途径，是体现上海改革创新“先行先试，率先垂范”的重要工作。以郊区产城融合发展作为切入点，是全市产城融合发展总体战略部署的具体落实，将起到典型引路、促进发展的作用。城桥地区作为崇明的核心区域，在崇明建设世界级生态岛的背景下，其产城融合发展应该以高质量发展为主线，以绿色发展引领产业升级，走出一条绿色城市的发展道路[1]。本文将从产业发展的角度，探索崇明城桥地区产城融合发展路径。
关键词：生态岛，产城融合，产业转型
1.城桥地区产城融合发展基本原则
1.1产业体系与生态环境协调原则
以保护崇明生态岛自然生态环境为基调，从可持续发展的战略高度出发，推动现代产业体系与崇明生态环境相协调。同时面向生态型现代化城市发展需要，推进城市生态环境改善和品质提升。
1.2产业定位与城市功能匹配原则
促进城桥地区产业与周边城镇、崇明三岛、周边新城及江苏城市联动发展，结合生态经济发展要求，推进各城市片区间产业的联动融合发展，推进崇明工业园区的创智产业园区产业定位与城市功能深度匹配及联动发展，优化城市片区产业空间布局。
2.城桥地区产城融合发展路径
2.1聚焦生态型产业融合发展，促进产业与城市功能融合
促进城桥地区产业与生态岛建设及绿色、生态城市协调发展，推动产业与城市功能融合发展。积极发展清洁型、环保型高科技产业；限制发展传统制造业，推进传统产业转型升级；淘汰调整高污染、高耗能企业；推进传统制造向智能制造转型，推进制造业、服务业融合发展。
2.2明确生态产业发展领域，凸显产城融合发展特色
坚持发展生态型、清洁型、科技型为主的制造业，推进高科技环保型生态工业体系建设。依托崇明工业园区的产业基础，积极培育增长性强的主导产业，优化发展以汽车零部件制造业、新能源、新一代信息技术为代表的先进制造业；提升发展电子电器、设备制造、纺织服装服饰等产业。
2.3合理优化生态产业布局，加强片区联动融合发展
创智产业园区（崇明工业园区）主要承载城桥地区工业用地布局，是产业集聚地区。积极推进汽车零部件、设备制造、轻纺类等劳动密集型产业的集聚，同时要注重此类传统制造业能级的提升，同时，积极布局生态型高新技术产业。
城镇西区以城桥老城区为核心。老城区适当保留部分工业用地，注重产业升级和转型，不断改善发展环境，注重可持续发展，提高经济效益，促进第二、三产业的融合发展。
城镇中区为城桥新城区，主要承载行政办公、商业中心、休闲娱乐、文化科技等城市功能，是集中体现城桥地区活力的窗口。应加快产业转型升级，重点布局现代服务业，形成以总部经济、金融商务服务等为重点的生产性服务业，以旅游服务、教育培训等为重点的现代服务业集聚发展的产业功能区。
3.城桥地区产城融合发展保障措施
3.1构建组织保障机制
产城融合发展作为一项系统工程，同时涉及产业发展、城市规划、城市建设、人才政策等多方面，事关市、区两级层面，市级层面应加强统筹规划、协调与业务指导，区级层面要着力实施规划、推进建设，设立城桥地区产城融合发展领导小组，具体统筹规划建设进程和相关事宜，推进城桥地区高质量建设和发展。
3.2加大产业扶持力度
崇明生态岛的定位已经明确，生态岛建设也取得了阶段性成效，但在生态岛前提下的产业发展尚未取得明显成效，甚至在产业定位、发展路径等方面尚未实现突破。一方面建议抓紧对生态和发展问题的研究，另一方面建议市级层面对已明确的与生态定位不矛盾的产业进行特殊支持和政策扶持。
3.3推进政府职能转变
简化对城桥地区新建项目的规划和项目的审批权。建议相关职能部门研究简化审批环节，压缩相关程序，进一步提高审批效率，加快推进城桥地区各片区内重点项目的建设。
4.结束语
根据上海市总体发展战略，崇明被定位为“上海城市未来可持续的战略发展空间”，人与自然相和谐、经济与社会协调、现代化的世界级生态岛。城桥地区作为崇明岛的核心区域，其产城融合发展也是崇明世界级生态岛建设的重要抓手，产城融合作为实现城市可持续发展的重要途径，应该集合多方之力共同实现，通过产业高质量发展促进产业与城市的深度融合。
参考文献：
[1]刘士林, 王晓静, 苏晓静. 上海崇明生态岛建设研究[J]. 中国国情国力, 2020(9).