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摘要：我国是一个国土辽阔的国家，目前，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。我国国土面积广阔，地大物博，国土规划种类繁多，缺少统一的规划体系。建立国土空间规划体系，实现“多规合一”有助于国家统筹各类资源，促进我国经济增长和社会进步。基于此，从国土空间规划的内涵、国土空间规划现存的问题入手，深刻剖析国土空间规划发展现状，并为健全国土空间规划体系提供新思路。
关键词：新时期；国土空间规划；问题；对策
引言
在我国社会当前的发展中，国土空间规划是很重要的组成内容。目前，在进行规划的过程当中，需要加强对环境的保护规划，做好土地利用规划，还要合理进行城乡规划，总体来看，规划的内容是比较多样的。但是，在实际规划过程当中，往往会受到多方面的发展限制，比如说专业限制、部门利益等，如果规划人员不能进行综合性考量，就很容易导致规划资源的浪费和出现一些内部矛盾。新时期对国土空间规划工作的开展也提出了新要求，对于当前规划过程当中存在的问题，也要正确看待并且进行分析，在实践的过程当中，要对各项影响因素予以重视，并且提出更具建设性的意见，从而有效促进国土空间规划事业取得进一步发展，着力提高规划工作开展的科学性及合理性。
1国土空间规划概述
土地空间规划涉及的内容比较多，所有的土地空间规划行为都必须建立在详细、全面的自然资源评价的基础上，这是规划的本源所在。需要充分考虑到国土空间在不断发展和演变过程中的实际情况，应当注意到国土空间所具有的动态变化属性，要站在实现全局发展战略的视角下，并以此为国土空间规划的核心要素，这样才能使国土空间规划更具科学性和合理性。同时要确立以提高国土空间利用效率以及优化国土空间框架为核心的行土地空间规划基本目标，进行详细、全面的国土资源配置，科学合理的国土空间布局以及国土空间开发秩序。进行国土空间规划应当有比较精准的目标，要能够通过国土空间规划较好的解决和处理国土空间资源开发利用与生态保护之间存在的矛盾关系，使国土空间资源能够在合理管控的同时，发挥出价值最大化。而且还需要以此为基础，对城市整体建设进行科学规划布局，充分发挥国土空间规划在城乡发展布局中的价值，使城乡空间可以协调发展，并且使公共设施以及其它市政设施能够与国土空间资源实现高度融合。国土空间规划并不是盲目追求经济发展或者人口配置，同时也要实现社会资源、自然资源以及自然生态环境的协调发展，实现国土空间的统筹发展。并且能够有效防止出现国土空间过度开发和不合理利用，实现国土空间区域协调发展以及全局的绿色可持续发展目标。
2国土空间规划现存的问题
2.1国土空间规划的职能分工不够明确
国土空间规划本身是一个系统性的工作，在开展的过程当中，需要各部门之间有机配合才能够更高质量地完成。但是在实际开展过程当中，不同部门的规划及顶层设计会不同，工作的侧重点也会存在着明显区别，职能分工也存在着不明确的问题，所以，规划完成的质量也存在很多的不足之处。在具体落实规划的过程当中，各部门之间没有进行有效的沟通和协调，使得部门优势难以发挥出来。再加上在进行国土空间规划的过程当中，各环节的工作无法得到规范落实，并且有时由于利益方面的诸多矛盾而出现权责冲突的问题，而且各部门间的工作内容也确实存在着显著区别，比如说城建部门会更加重视城市建设，而国土部门则会更加重视耕地保护。因此，在进行国土空间规划过程当中，每个部门都会将自身发展需求放在前面，以自我发展为中心，这就直接导致前期规划措施难以充分落实，在用地标准方面也会相应出现偏差，导致国土资源被大量浪费。同时，部门之间缺乏有效沟通，使得规划工作的开展也缺乏规范性，在用地规模和功能布局等方面，都会出现阻碍问题，最终导致国土空间规划难以发挥出作用。
2.2缺乏完善的法律法规保障体系
目前虽然已经出台了一些关于国土空间的法律法规和相关政策文件，但针对国土空间规划的立法相对滞后，相关法律法规仍然不够健全，没有形成完善的法律保障体系，难以满足社会发展要求。主要表现在：法律与法律之间的内容协调性较差；缺乏统领全局的主干法律规范国土空间规划，国土空间规划相关立法滞后；相关法律法规的内容不够全面，无法服务于现有的国土空间规划，缺乏现实的可操作性；目前关于国土空间规划的法律内容概括性较强，规划内容不够详细；规划体制自主性较弱，严重依赖中央政府的决策。
2.3纵向角度存在的问题
首先，在国土空间规划中存在城市建设用地侵占农业生产用地以及绿色生态湿地等情况，这样就造成农业、林业、环保湿地的保有量严重不足，其主要因素是由于缺少统筹兼顾的规划目光，再加上土地资源在城市建设中存在工序不平衡的问题；其次，国土空间规划存在比较明显的形式主义，很多规划都忽视了民生因素，过度追求经济增长，比如在环保、公共服务、园林绿化等方面的重视度不足。很多规划都存在不平衡问题，普遍向经济层面倾斜，而民生比重偏低，甚至部分规划在完成不久就面临着重新调整，浪费了大量资源，也暴露出规划理念的不先进，缺乏时代感的现状。
3解决国土空间规划现存问题的对策建议
3.1明确部门的职能分工
在当前新时期发展背景下，需要促进行政管理体制的改革。在国土空间规划中，明确各部门的工作职能，加强部门之间的协作，通过合理协调来确保各项工作可以高效开展。国土空间规划部门必须意识到进行体制改革的重要意义，厘清各部门之间的具体职能，通过部门间的有效配合，来建立起以国土空间规划为主体的协作平台，根据相关管理体制的要求，有效处理各种问题，切实解决传统管理模式中的诸多冲突，使得规划工作的开展更加合理有序。
3.2建立健全国土空间规划法律体系
首先，针对我国国土空间规划的发展现状和对未来发展目标，建立具有中国特色的法律体系，完善主干法律。在此基础上制定详尽的相关法律，提升可操作性；然后，明确国土空间规划法律地位，在国土空间规划具体操作中做到有法可依；最后，应当明确规划部门的管理权责，做好规划层级的具体分工，加强各部门的协调性。
3.3健全国土空间规划体系
对于新时期的国土空间规划来说，规划工作变得更加繁琐，涉及的内容和需要考虑的层面更多，这就需要健全的国土空间规划体系，以此为基础来推动相关规划工作。通过健全的国土空间规划体系，实现在纵向和横向都具备较强的衔接和协调效果，对国土空间规划可以起到引导和指向性功能。通过国土空间规划体系，可以使相关规划工作更具层次性，符合政府部门的文件规定和法律法规，并且具有较为突出的统一性，顶层、中层和基层的国土空间规划更加清晰明确。
结语
本文从国土空间规划的内涵、现存的问题以及解决问题的对策建议三个方面，对国土空间规划进行论述，梳理了国土空间规划的发展现状，有助于促进我国国土空间规划的良好发展。
参考文献
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