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摘要： 21世纪以来，我国的城市化建设稳步前进，建筑工程数量、规模越来越大.随着市场体制的完善，造价控制在建筑工程招投标中的地位更加重要.建筑工程中，造价控制是指建筑工程项目施工时，通过开展各种管理活动，来确保建筑工程质量在满足进度和质量要求的前提下实现投资费用的最小化.建筑工程的造价控制主要采用的是动态控制，其贯穿于建筑工程施工全过程如前期研究阶段、投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和验收阶段等，已经成为工程造价管理制度和建设体制改革的重点.文章结合工程招投标造价控制的内容，对现阶段造价控制中的问题展开了分析研究，最后给出了相应的可行性策略.
关键词：工程建设项目；招标投标阶段；造价控制；对策研究
一．对建设工程招投标阶段造价管理相关依据的简要分析
建设工程招投标阶段的造价管理必须遵循《建设工程工程量清单计价规范》，通过清单计价能够有效规范建设行业的计价行为，推进合理竞争，规范建设市场的发展秩序。从招标单位来看，招标单位要为所有投标单位提供一个公平、公正的竞争环境，保证所有投标单位不断提升本身的建设水平、管理水平以及技术水平，并以最合理、最有竞争力的报价来获得项目中标。这种方式不仅能够为建设项目选择最合适的建设单位，还能对建设工程造价进行有效的管控。从投标单位来看，施工单位必须结合自身发展水平和真实实力进行合理报价，从而在激烈竞争中脱颖而出。这种做法在不断提升施工单位核心竞争力的同时，还能保证施工单位获得更多的利益，促进本身健康发展。因此，在建设工程招投标阶段，就应该加强造价管理和控制，积极构建以建设工程为主体的竞争载体，为建设企业营造良好的招投标氛围，形成规范、合理、全面的淘汰机制，在建筑市场竞争中优胜劣汰，促进建设工程施工质量的提升。此外，还要注意对工程造价的控制评估，其对建设工程招投标阶段造价控制管理有着决定性的作用，如果没有对初期评估进行有效分析，或者分析过程存在问题，就会严重影响建设工程的工程造价结果。铁路建设工程初期造价管理的影响因素包括：自然条件因素、建设方案因素以及建设标准因素等。
二、招投标阶段的造价控制
一般来说，工程造价的管理是对工程造价的控制，做到资金的合理分配，其中包括工程投资、预算、结算等方面的确定，采用合理、科学的方法对工程项目资金做出评估，并制定相应的方案，把资金控制在预算范围内。工程造价管理的目的就是保证建设项目投资被控制在合理范围，保证工程的资源合理利用，保证工程企业的合理经济效益。自从我国颁布《招投标法》以来，工程中的项目建设都是采用招投标的竞争形式，这种方式保证了所有工程单位竞争的公平性，这样做不但能有效地降低工程造价，而且有利于保障工程质量，可谓一举两得。
招投标阶段造价控制的关键在于以下两点：
（1）具备严谨完善的招标文件。招标文件是招投标阶段造价控制的基础，由于招投标工作的特点，对招标文件的编制工作提出了很高的要求，严谨完善的招标文件能很好地引导投标文件的编制，为后续的评标工作打下良好的基础，能有效减少或者避免施工合同中的造价风险。
（2）科学合理、公平公正的评标过程。评标工作应遵循公平公正、科学择优的原则，应选择能最大限度地满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的中标单位，以保证工程质量，确保建设投资的合理使用，切实保护招投标双方的合法权益。
此外，投标人资格审查和施工组织设计评审也与造价控制工作密切相关，应引起充分重视。招投标竞争形式中，对于投标人的资格审查是一项必须重视的工作，特别是对一些预算资金高、工期时间长的工程项目。这种审查的原因就是存在个别投标人利用挂靠的形式进行投标，结果耗费大量资金、无法保证工程质量，所以，对投标人进行资格审查，择优选择，才能保证工程有效地完成。
三、影响招投标阶段工程造价的因素
我国的工程行业经历了各种各样的市场变化，建筑市场由计划经济转向市场经济，却还是留下了计划经济旧体制遗留下的传统。随着时代发展到90年代中期，在市场经济体制的压迫下，建筑市场才开始集体转向市场经济，使其得以继续发展，同时提出了中国体制下的招投标概念，但由于市场体制的改革，导致招投标中的造价阶段还存在以下问题。
（一）不遵守竞标规则
由于我国的市场行为目前还不完善，比之发达国家还是比较落后。在招投标过程中，有些承包商利用不完善的招投标系统钻空子，故意降低标价，从而导致难以预料的市场风险，并在成本与费用支出上采用不正当的手段，如材料的低价选择、分部分项工程的转包等。而有的投标单位与相关人员串通，先一步获得项目的承包权，使得之后的招投标成为表面形式。这些因素使得工程质量无法获得保证，也造成工程造价无法控制。
（二）招标文件的编制水平不高
招标文件是招投标工作中的基础性文件，它对于工程造价有着非常重要的影响。目前我国的招投标工作中，招标文件的编制不严谨、内容不完善使得工程项目的造价控制存在很大风险。比如：招标文件的内容前后互相矛盾，可能会使投标人利用这点进行不平衡的报价，从而达到谋取不正当利益的效果，或是在工程项目已经实施的情况下，向业主提出不正当索赔要求。工程造价中的清单编制也是一大问题，由于图纸深度不够或者清单编制人员的责任心不强，招标工程量清单普遍存在项目特征描述不清，工程量计算规则不明确以及错漏项等问题。
（三）地区封锁和行业保护
有的地区招投标工作的开展，为了照顾当地的工程施工单位的利益，使用一些不规范的做法。有的地区招投标对一些外地施工企业有其他的要求，比如信誉分的评标标准等，这就使得招投标不公平、不公正，影响工程造价的控制，对招投标的制度实施形成一定的阻碍。
四、建设项目招投标阶段的工程造价控制
4.1设计控制
对于工程建设项目而已，想要控制好工程造价，最为关键的就是对设计的控制。首先是项目的定位，因为设计方案直接地影响了项目的造价，所以应该在方案设计阶段做好项目的定位。方案设计完成后，就是施工图设计了，而施工设计的质量则影响着整个施工过程的造价，原因是施工图的错、漏、碰最终都将以设计变更的形式进行调整，导致造价增加，所以对设计的把控对于建设单位而已是重中之重的一项工作。
4.2合同控制
现代建设工程项目由于施工周期较长，施工过程中的影响因素也比较多，所以，建设单位必须通过构建完善的合同管理体系来实现对工程造价的有效管控。一般来说，建设项目实施过程中的合同主要涉及勘察设计合同、监理合同、总包施工合同、专项施工合同、采购合同等。在合同管理体系之中，应当采用从上至下的模式进行层层管控，若合同金额较大，则应分类开展招投标活动确定最佳的合作对象。具体到细节合同的控制上，则应当从具体的合同条款内容出发进行控制，同时还应当经过各相关部门及律师审核，严格执行合同文件会签制度，以保证合同的完整性与严谨性。
四、结语
招投标阶段的工程造价控制是工程建设项目的重要工作组成部分，只有保证其合理性、科学性、真实性，才能使其稳定发展。目前我国招投标阶段的工程造价控制还存在不足，建筑行业及政府主管部门应采取相应的改善措施，切实提高招投标工作质量，使投标竞争规范化，抵制恶意竞争的不正常现象，不断提高我国工程建设项目在招投标阶段的造价控制水平。
参考文献
[1]张立朋.建筑工程各阶段造价控制措施探讨[J].建材与装饰.2016(50)
[2]石洁，刘长龙.建筑工程全过程的造价控制措施浅述[J].建材与装饰.2016(48)