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摘要：安全生产费用（以下简称安全费用）是为了保障安全生产投入、改善作业条件、降低安全生产事故、保障作业人员生产财产安全而投入的安全生产专项费用，如何有效使用安全费用对企业安全管理意义重大。本文以工程建设项目为研究对象对安全费用的使用现状进行了研究分析，找出了存在的主要问题，分析问题存在的原因，提出了解决的主要思路。
关键词：安全费用；使用；问题；思路
一、引言
当前党和国家对安全生产工作高度重视，作为高危行业的建筑施工行业，抓好安全生产是各项工作的重中之重，而安全费用是保证安全生产工作的基本保障，如何确保工程项目安全费用的足额投入和有效使用对工程项目安全管理十分关键。
二、工程项目安全费用提取和使用存在的问题
（一）投入不足
一方面是由于部分工程项目负责人无安全费用“专款专用”的意识，以增加项目利润和节约成本为由，在实际投入中不用或尽量少使用安全费用，挤占安全费用使用空间，导致实际投入不足。另一方面是安全费用计提业务经办人员不能正确分清安全费用和成本费用的界线。工程项目施工生产中实实在在地投入了安全费用，却未进入安全费用计提核算，在财务数据上造成投入不足。
（二）列支不合规定
一是列支内容不属于安全费用范畴。部分经办人员不清楚《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号文）中1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出;2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;6.安全生产宣传、教育、培训支出;7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;8.安全设施及特种设备检测检验支出;9.其他与安全生产直接相关的支出等“九大项”内容，经常性不加筛选直接将材料费、机械费、广告费、服务费等有关费用直接计提进安全费用。二是部分费用列支缺乏支撑依据。虽然计提部分费用虽然属于“九大项”范围，但是仅有费用数目，缺乏支撑依据，或者是支撑依据不齐全，实际投入费用金额有待考证。
（三）资金未用在刀刃上
从统计分析来看安全生产宣传、教育培训支出和配备和更新现场作业人员安全防护用品支出较多，其余支出较少，安全费用投入在“九大项”范围内存在较大的不均衡；从现场检查情况和行业事故案例来看，部分安全生产不正常项目，安全费用足额计提，却存在现场安全防护设施设备不到位、重大危险源和事故隐患整改不及时，监控不到位、安全设施及特种设备检测缺失等现象，安全费用投入未能切实给项目安全生产提供保障作用。
三、解决存在问题的具体思路
（一）充分认识安全费用提取和使用管理的重要性
安全生产事故不仅会给受害者及其家庭带来巨大的灾难，相关责任者也将面临刑事追责或政纪处分，还会给给企业带来巨大的经济损失，造成企业外部信誉影响，更有甚者会影响企业资质和经营投标，带来的直接、间接经济损失不可估量。安全生产费用是保障企业安全生产的必要支出。充足的安全生产费用提取和使用，可以有效确保安全生产工作的顺利开展，如果投入不足，则不可避免地会造成企业安全生产管理水平无法得到有效提升，严重的可能造成企业不具备安全生产条件而导致事故的发生。施工企业要开展职工培训，制定和完善安全费用投入有关管理制度，让项目主要管理人员对安全投资、效益以及事故损失等方面的关系有清醒的认识，认识到安全生产事故带来危害的严重性和安全费用投入的必要性,通过意识改变带动行动改变。
（二）推行预算管理，确保提取和使用及时、到位
工程项目以建筑安装工程造价为计提依据，对照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）相关提取标准要求，按工程类别提取安全费用（目前应急管理部已对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）进行修订，并向各单位征求意见，后续提取标准以应急管理部官方发布为准），制定总投入计划，并根据施工实际情况，将总计划分解到年、季、月。项目安全费用总投入计划和年度投入计划，侧重投入总额控制，纳入项目预算管理；安全费用季度、月度投入计划，则侧重现场安全生产需求，根据施工计划和现场实际需要详细制定，在每季度、月度末核查落实情况，当投入计划未完成时，在季度、月度末要进行分析，并根据实际情况及时调整下阶段投入计划，对上阶段安全费用投入不足的，要进行查漏补缺。
（三）紧扣使用范围，规范使用和列支
工程项目要对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》文件规定的“九大项”，根据项目实际情况进一步细化安全费用使用范围，安全费用使用计划的制定和实际使用、相关账目列支必须紧扣细化的使用范围，严禁将使用范围外的其余支出列入安全费用科目。项目要进明确安全生产、财务、物资设备及工程技术等部门等在安全费用管理工作中的分工及责任，在内部程序上要完善安全费用提取和使用审核签批流程。项目要建立专门的安全费用使用台账，安全费用按月列支，相关费用具体用途必须予以明确，财务账目必须有相关发票、费用清单、收发及领用记录、实物影像或其他资料支撑，相关资料经确认后，可加盖安全费用专用章与其余资料予以区别。
（四）以生产安全事故预防为核心，注重费用投入实效
工程项目要根据项目施工生产任务推进情况，从施工人员、使用的施工机械设备、使用的材料、施工方案（技术方法）、施工环境情况等方面着手，分析项目当前存在的风险源，有针对性的采取防范措施，通过安全宣传、教育培训、完善防护设备设施、落实个人劳动防护用品配备和使用、开展安全检查和评价、开展隐患整改、推广安全生产四新应用、保证安全设施和特种设备使用安全、落实应急管理，去消除人的不安全行为、物的不安全状态，规避环境的不安全因素、弥补管理缺陷短板，让安全费用为保障安全生产条件、确保安全生产服务，而不是一味的为了凑齐安全费用投入板块、凑足安全费用提取金额而投入。
（五）完善计提程序，加强计提监管
一方面，要完善“项目—监理—业主”为主线的计提审核程序，通过监理、业主单位定期对安全费用计划制定、安全费用投入与使用的及时性、真实性审核与监督，解决目前由于学科体系不善、涉及安全费用的法律法规对费用清单规定不够详细、计量方法受安全生产风险不确定性的影响可塑性大、涉及安全费用的会计准则不完善等原因造成的现场实际投入与计量数量相差较远的问题；另一方面，企业本身要完善内部核查机制，将项目安全费用的专项信息披露与提取和使用计划有效结合，做到能够及时、准确掌握到项目安全费用计提和使用中对预算的执行情况，防范项目安全费用的计提和管理工作随意性比较大的管理漏洞，让安全费用投入达到预期效果。
四、结束语
安全费用是保障企业安全生产的必要支出，充足、及时、有针对性的投入能够有效提高工程项目安全生产条件，提升项目安全标准化水平，确保安全生产。虽然现行的安全费用相关规定还不够详细，但是我们可以尽可能的发挥主观能动性，尽量规范的去用足、用实安全费用，充分利用这一有效的经济措施，引导施工单位切实做好安全投入，最大程度的保障人民群众生命和财产安全，助力企业安全发展。
参考文献
[1]企业安全生产费用提取和使用管理办法，2012.
[2]黄志欢，高速公路工程安全生产费用计量管理现状分析和策略，[A].《西部交通科技》2019年第8期：193.
[3]吴奇，建筑施工企业安全生产费用管控，[A].《现代职业安全》2014年第10期:86-89。
作者简介：
姓名：孙敏芳，男，1988年11月出生，中铁二局集团有限公司，沪苏湖铁路站前Ⅵ标安质部长。