上海理工大学 上海市杨浦区 200082
摘要：在乡村振兴的战略背景下，消除集体经济薄弱村不仅是壮大村级集体经济的关键举措，也是脱贫攻坚亟需关注的“补短板”环节。本文通过总结阜宁县消除集体经济薄弱村的成功经验，并剖析目前存在的问题和原因，针对性的提出对策和建议。
关键词：集体经济薄弱村对策建议
近年来，江苏省阜宁县围绕乡村振兴战略，实施村级集体经济达标工程，坚决打赢消除集体经济薄弱村攻坚战。目前全县经济薄弱村累计实施增收项目450个，增收2650万元，171个村级集体经济薄弱村全部达标“摘帽”。
阜宁县消除集体经济薄弱村的主要做法
（一）突出目标导向，强抓主体责任
一是加强组织领导。建立“县委统一领导、镇区党委推动、村级组织落实”的三级书记抓集体经济薄弱村达标的责任体系和推进体系，落实镇村两级党组织切实履行好发展村集体经济第一责任人的职责。县委书记同镇区党委书记签订责任书，结合软弱涣散村党组织整顿工作，选优配强村级班子。二是坚持系统谋划。把消除薄弱村与产业发展、低收入农户脱贫相结合，在外部帮扶的基础上因村施策，制定村集体经营性收入达标方案，履行“村申报、镇初审、县复审”程序，将村集体增收达标方案细化到具体的增收项目、责任人和时间节点，为推进工作提供路线图和时间表。三是加强督查指导。建立“三个一”的工作推进机制，即一月一过堂、一月一通报、一月一验收。落实科级干部挂钩经济薄弱村，开展点对点指导帮扶，控制增收项目风险点。
（二）坚持项目支持，拓宽增收路径
一是围绕土地挖潜做文章。开展农村公共空间治理，清理村组“四边”地、“四荒”地，土地增减挂钩享受政策补助，渗溢土地统一通过农村产权交易平台公开发包增加收益。通过整理清理，2019年阜宁县新增集体土地面积2.5万亩，集体经营性收入增加1250万元。对工商企业和种植大户土地规模流转的，通过提供土地基础设施建设管理服务增收，村集体年增收380万元。
二是围绕经营管理增效益。对无资产、无资源、无资金的经济薄弱村，发展村集体领办土地股份合作社，由村集体领办，农户以土地承包经营权入股，以村组干部为依托组建经营团队，采取内部分块包干经营，实行“村集体+合作社+农户”的运作模式。成立为农服务合作社和劳务服务社，通过种子、农药、化肥等农资代销服务和农机农技服务增收；与企业、新型经营主体、劳务中介合作，结合当地产业发展成立一批劳务服务公司，通过开展劳务服务增加村集体收入。
三是围绕盘活资金增实力。整合省市县扶持资金和村集体闲余资金，推动“资源变资产、资金变股金”，通过购买或置办商业地产、工业厂房、光伏发电、冷链物流、交易市场、粮食仓储等实现稳定的物业租赁收益。同时结合经济薄弱村产业发展实际，入股投资设施农业、畜禽养殖、林果种植和稻田综合种养等产业发展，与能人大户或规模龙头企业长期合作经营，实现固定保底分红。
（三）强化政策落实，抓实长效机制。
一是强化政策支持。将县农业结构调整激励政策同带动薄弱村和贫困户增收相结合，对村集体发展高效农业项目进行奖补，土地占补平衡和增减挂钩所得资金向经济薄弱村倾斜。十三五以来全县累计扶持村集体经济项目资金达1.75亿元。
二是凝聚帮扶合力。整合各类扶持项目资金支撑村集体经济发展，十三五期间市委驻阜帮扶工作队和南北镇村对口帮扶工作队结对帮扶我县37个经济薄弱村，年增加村集体收入250万元。全县机关和企事业单位抽调人员组建16支帮扶工作队，实现驻村帮扶全覆盖，每年筹集不少于480万元帮扶资金。
三是加强“三资”监管。开展农村集体财务“百村审计”行动，对经济薄弱村逐一进行核查，确保成果的真实性和持续性。对非生产性支出较大、债务存量较大、新增债务较多和财务信访突出的村开展专项审计，出台阜宁县村集体经营性收入使用规范性文件，建立村集体经营性收入使用正、负面清单，做到增收减负两手抓。
二、阜宁县消除集体经济薄弱村存在问题及原因分析
（一）村级干部意识单薄，发展积极性不高
随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。有人认为，市场经济主要发展个体经济，没有必要花心思去发展集体经济，不必去冒风险；另一方面，集体现有资产的管理难度加大，造成部分干部群众对发展集体经存在消极畏难情绪。部分村干部存在应付、等靠要思想。
（二）日常监管存在薄弱环节，财务管理不规范
县、镇、村三级具体从事农村财务管理人员力量不足、年龄老化、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循现象时有发生。一是财务收支管理不够规范，收支两条线没有完全执行，资金支出有白条纸入账现象，有的重大资金支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定。二是财务公开不够规范，财务公开内容不够全面、详细。三是财务监督制度没有真正到位，监督制度不健全及人员素质不高等，导致村集体缺乏相应的监督制约机制。
（三）资源短缺，发展空间受限
目前，大部分薄弱村经济资源少，集体经济基础发展的空间受限，余地不足。在村办企业改制和农村中小学撤并中，大部分集体资产一次性低于市场价发包给他人且经营时间长达30-50年；为了村级运转，集体林木、水面等资源处置，相当部分村“一拍了之”，有的村寅吃卯粮，陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中。
三、打赢消除集体经济薄弱村攻坚战的对策和建议
（一）提升干部意识，促进集体经济发展效益
要加强对村干部进行责任意识教育，包括发展意识、责任意识、风险意识和服务意识。利用各种形式加大教育力度，提高思想认识，进一步增强村干部履职尽责、服务群众的责任意识，让村干部真正心怀“为村民谋福祉”的思想理念，敢担当，勤干事，干实事，全力促进经济薄弱村各项工作健康开展。
（二）加强监督，规范村集体三资管理
一是督促村组扎实做好清产核资，摸清底数，建立集体资产管理台账，及时即入三资监管平台，实行动态调整、动态监管；二是督促村集体产权交易全部进场交易，杜绝场外交易；三是督促村组集体将年度财务收支预决算制度建立并坚决执行到位，做到以收定支、留有余地，收入要排全、排足，支出按必须、从紧；四是督促村组将非现金结算制度坚决执行到位，重点监管大额现金支出。
（三）扬长补短，探索多样化的发展路径
一要挖掘整合集体土地资源，对集体零散土地进行整合，实现公开、公平交易，实现效益最大化；二要整合资金资源，大力发展物业经济、“飞地经济”。三要大力发展服务经济，支持村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供农业生产经营服务，同时可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费；四要整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业企业、村村合作、村企联手共建等发展村级集体经济。
四、结语
综上所述，消除集体经济薄弱村需要上下齐心，多方合力，因村施策，多元发展。消除集体经济薄弱村之后还需探索增强稳定性收益，减少政策依赖，防止返贫。