李俊亮
唐山市水政监察支队 063000
摘要：河道管理是各地区生态治理中不可缺少的部分，其和人们的生产生活联系紧密。近年来，各地区河道的治理，人们大多重视的是河道所提供的的防汛功能，并没有重视到河道采砂的管理工作。基于此，本文主要针对当前我国河道采砂管理工作过程中所存在的问题进行相应的分析，并提出解决策略，以期望能够为我国河道管理提供借鉴意义。
关键词：河道采砂；管理；对策
前言：在一定程度上河道采砂和当地的社会经济发展有着密切的联系，所涉及的面相对较广，还有就是因为河道采砂所引起的社会问题也相对较多。在各地区的水行政管理中，河道采砂作为比较重要的部分，需要相关部门对其管理进行优化，以提升河道采砂管理工作的时效性和有效性，这对于促进当地经济发展以及和谐社会发展具有极为重要的现实意义。
1 河道采砂管理工作中所存在的问题
1.1 采砂管理相对薄弱
河道采砂管理相对薄弱，受到很多因素的影响。一是河道管理权问题。当前部分地区的河道权划分方面还存在较大的问题，对河道采砂管理带来干扰，很多河道都没有明确的划定管理范围，有部分河道管理范围内包含很多耕地、林地，导致水利、资规等各部门互相扯皮，监管责任难落实，直接导致了非法盗采者利用这些监管漏洞盗采河砂，非法获利，这样不仅增加了河道治理的难度，还给当地相关部门查处增加了困难，也导致了很多地区的河道采砂管理工作无法得到顺利的开展[1]。二是水政监察执法力量相对薄弱。目前全国水政监察执法队伍尚未被列入国务院执法序列，未配备执法专用车辆和统一执法服装，很多水行政执法部门执法车辆和相关设备的不充足，且机构规格及人员编制都不同程度的存在问题，直接影响了河道采砂监管及执法力度。三是监管难度较大。一般河道的管理战线是相对较长的，河道通常都是几千米到几十千米不等的，还有些河道长并且宽，并且错综复杂，部分河道的道路极难通行，甚至个别河道没有道路只能步行监管，再有一些河道流经山区、林区，监管难度会更大，这就对日常监管及执法带来较大的难度。
1.2 群众河道保护意识淡薄
一个良好的生态环境，对于河砂的生成也会有着极大的帮助效用，若是河道的水环境被破坏，那么必定会影响到河砂的质量和数量，因此群众的环保意识就显得尤为重要。一方面，部分沿河地区生产力相对较低，群众所受到的教育程度较低，加之相关部门水法宣传力度有限，导致河道垃圾遍布，水污染严重，零星盗采河砂相对普遍。另一方面，群众环保意识淡薄，部分地区盗采河砂现象比较严重，执法人员取证也相对困难。
1.3 资金投入相对不足
在河道建设期间，因为部门政府的资金投入问题，导致了河道建设工程中的很多技术设备以及质量没有得到落实，在建设完工后，长时间下来会出现河道质量问题，比如堤坝的裂缝等。这些问题的出现不仅会给当地的居民带来安全危害，还会给后续的维护工作带来困难。我国当前的水行政管理制度改革应当加大对河道维修的资金投入，并赋予当地政府和周围居民对河道进行保护，不能出现周围居民在河道进行私自的采砂工作[2]。
1.4 河道采砂管理法律相对滞后
河道采砂管理工作中，所涉及到法律规定虽然相对较多，但是部分河道采砂法律法规都是很早以前制定通过，已经不适应现在打击非法采砂工作的需要。
一是相关法律法规缺乏有力的打击盗采河砂的强制手段，水政监察执法人员在具体查处案件时缺乏查封、扣押等行政强制手段，往往违法行为相对人不配合监管执法工作，给予行政处罚方面存在取证等方面的的难度；二是盗采河砂的定价存在一定难度，盗采河砂的定价由市场价格监管部门决定，盗采河砂的数量需要有资质的专业测量公司进行测算，因此必然会产生测量费用，而实际情况是执法部门没有此项预算费用，或者是费用不足。
2 河道采砂管理对策
2.1 建立科学合理的管理体制，严格采砂秩序
在河道采砂管理中，建立科学合理的管理体制，实施各地区河道采砂的统一管理。强化政府部门间的联合执法力度，对于那些违法采砂的行为和个体户给予相应的惩罚，打击违规、违法等诸多采砂行为；当地公安、检察、水利、生态环境、林业等部门要进一步健全完善联席会议、信息共享、分析报告等制度，形成常态化协作机制，定期组织开展“盗采河砂专项整治行动”，依法查处非法砂石堆场、加工场，依法关停、取缔非法砂石加工点，没收开采的砂石和违法所得，并处罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这样能够让我国各地区的河道采砂工作做到公正，并保障采砂领域合法业主的经济利润，为市场的稳定秩序提供好的河道采砂环境。
2.2 加强河道采砂立法
河砂是河床的组成部分之一，河沙能够在一定程度上减少洪水等自然灾害的发生，因此当前我国各地区的河沙开采涉及部门应当注重安全和对资源的合理利用，然后通过对河沙开采中所存在的法律问题进行深入分析，并借对当前河道采砂立法进行优化和完善。除此之外，各地区的政府部门也应当重视河道采砂管理工作的重点所在，并通过当前的先进管理理念和对于各地区的汛期的安全性作为考虑核心，并将采砂管理归纳进水资源的安全管理中，并强化采砂立法的完善，加快河道采砂立法的建立。
2.3 强化河砂销售环节的监督
在强化河砂销售环节监督过程中，需要相关管理人员来针对河砂的开采以及屯砂、制作销售来专门进行实时监督，以此来提升河砂的整体管理力度，并借助当前现代化信息技术对于各单位所出售的河砂进行单据的联网，这样能够让管理部门实时的查看到每一笔河砂订单的去向和销售的详细信息。对于那些不符合的行为和联运单，一律将其视为违法违规经营行为，对这类型的单位进行惩罚[3]。除此之外，还可以通过增值税抵扣的方式来对河道采砂工作进行有效的管理，这样能够从中提升河沙资源的税额，从而保障河沙资源能够不出现浪费的情况，提升河沙资源的利用率。
2.4 做好河道采砂的管理工作
在河道采砂管理工作中，需要相关管控人员控制好采砂的数量，防止超深超宽越界采砂，通过制度来落实在实际监管工作中。因为河啥是属于不可再生资源，所以在开采过程中需要相关主管部门重视，避免出现浪费的情况，毕竟不可再生资源，无法超过河砂形成的速度，若是大量的开采那么必定会对河流以及生态环境造成破坏，有碍于防汛安全，直接危害社会秩序的稳定。因此，需要相关主管部门做好河道采砂的顶层设计，即积极开展河道采砂规划工作，根据河流基本情况合理开发河砂，据此制定出最为合理的月度、年度河沙开采量的计划，防止出现掠夺性开采而引起的生态环境失衡现象。在做好河道采砂管理工作的同时，也需要相关政府部门大力的宣传河道周围的环保意识，提升周围居民对于环保的认识，实现生态和人的和谐相处。
结语
综上所述，河道采砂是伴随着我国建筑行业的发展而被大量开采的，其和人们的日常生活联系极为密切。因此，各地区政府相关部门需要针对河道采砂管理工作进行完善和优化，以此来保障采砂工作符合市场需求和生态环境的平衡发展。在采砂管理工作中，对于违法违规的采砂行为给予严惩，对河道居民宣传环保知识，让大家共同保护环境，保障河道采砂管理工作的顺利实施。
参考文献
[1]王学飞. 浅析安徽段淮河河道采砂执法管理[J]. 建筑技术研究, 2019, 002(012):P.123-124.
[2]吴建明. 长江采砂船舶建造与管理对策建议[J]. 长江技术经济, 2018, 000(003):35-38.
[3]袁婷, 黄道明, 陈锋,等. 河道采砂对水生生态的影响与减缓对策[J]. 中国水利, 2020, No.884(02):68-71.