姜宇棋 陈子轩 汪钦
中国人民武装警察部队警官学院 610213
摘要：在高校大学生中的法律关系是依法教育的基本问题。本文从学生的角度对公立大学与学生法律关系的性质进行了实证研究。学生对其与公立大学法律关系性质的理解与中国学术界的主流取向是一致的，这是一种不平等的行政法律关系。一些学生认为，公立大学与学生之间的法律关系已经或正在从行政法律关系向民事法律关系转变。公立大学与学生法律关系的性质对大学权力行使的规范和学生权利的实现有显著影响。
关键词：行政视角；高校；大学生；法律关系
引言
中国的学术界进行了连续的研究依法教育这个问题，特别是讨论高校和学生之间的法律关系，这极大地推动了法治建设和保护学生在高校时的权利，促进了教育行政诉讼的萌芽和发展。大学与学生的行政法律关系可以说是我国教育法学研究与教育法治实践良性互动、相互促进的成功典范。讨论从行政法的角度，分析了各种元素的行政法律关系，指出高校作为行政主体的行政行为特征，建议进行法律宣传和教育，从根本上保护大学生身份作为行政相对人的合法权益。
1提升当代高校学生法律素养的重要性
大学生法律素养的缺乏，导致近年来大学生犯罪的比例较高。根据《中国法律年鉴》所公开的相关数据来看，2015年，我国大学生中违法犯罪人数占比达到0.69%，即使是美国最危险的伊利诺伊大学芝加哥校区违法犯罪比例也只有0.16%。大学生的犯罪行为，不仅会影响自己家庭幸福，同时也会给他人家庭带来伤害。（1）提高法律素养是杜绝大学生违法行为的重要手段。如今，当代大学生面临的诱惑越来越多，大学生的攀比心也越来越强烈，大学生日益增长的物质欲望导致其容易产生违法念头，而法律素养的缺乏将会使这种违法念头逐渐放大，最终出现违法行为，走向违法道路。提高大学生法律素养，能够帮助其辨别自身思想行为的正确性及合法性，能够帮助大学生有效阻断违法念头的进一步扩大，将违法行为扼杀在摇篮中。（2）提高法律素养是保护自身的重要武器。越来越多的不法分子，将黑手伸向大学校园，利用大学生薄弱的法律意识和强烈的虚荣心，使大学生陷入违法分子的黑手。近年来，网络贷款让不少大学生及其家庭陷入了困境。大学生在进入网贷陷阱后，不能很好地利用法律武器保护好自己，不仅导致违法分子行为更加猖獗，同时也使自己深陷沼泽，甚至一些大学生选择极端行为来终结自己的生命。法律是大学生保护自己的重要武器，具备一定的法律素养，掌握一定的法律知识，不仅能够避免自己陷入不法分子的骗局，同时也能够使自己在陷入困境后使用法律工具解救自己。（3）提高大学生法律素养是建设法治社会的重要环节。法治社会成为我国政治话语系统中的规范性概念，有一个逐渐明晰的过程。2012年11月，党的十八大把法治与国家治理、社会治理联系起来，提出要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。大学生毕业后，将会走向社会，是未来社会的重要力量。大学生基本素质高，法律素养容易养成，提高大学生法律素养将会对整个法治社会的建立和维护起到良好的促进作用。
2大学生合法权益现状
在司法实践中，即便是已经拥有完全行为能力的大学生在自己的权益受到不法侵害时，大多数人会选择忍气吞声而不去寻求正当的法律援助。或者有些人运用司法维权，但是在法庭上，更多情况下他们会站在学校一方或者不予受理。除此之外，关于申诉制度在司法实践中也存在明显的缺陷，当学生受到不公的待遇或者处罚时，很少有人会主动寻求司法救济，通过向有关部门检举或投诉甚至申诉的方式依法维权。并且在学校受到举报之后，其解决方式大多是不公开处置或是决议，因此往往学生并不知情，即便是和学生的切身利益有关，但还是很少能让其一并参与审判、处置过程。
2.1如今的投诉制度尚未完善
有些关于高校的规定，只规定了组成的部门成员以及违纪的情况，但并没有规定成员的比例和人数，也没有规定表决处理形式、表决方式、各部分成员的地位和应遵循的原则。
这种情况很容易导致只有领导发言，其他参与人只是走个过场，跟风表决投票，这对于双方来说都是不公平的现象。
2.2大学生法律意识淡薄
大学生社会经验不足，法律意识淡薄。兼职时不与用人单位签订劳动合同，仅通过口头约定便与用人单位达成合意。在权益受侵害时，难以举证，导致大学生在兼职过程中受到权益侵害的状况急剧增多。调研数据显示，超过半数大学生法律意识不强，缺乏维权意识，遭受侵权后通常选择逃避的方式来处理问题，这是大学生兼职权益不能得到有效保障的根本原因。在调查中，有十分之一的大学生对此持有“多一事不如少一事”的态度，遇到兼职问题时不敢向法律部门求助，选择不了了之。
3从行政法角度看高校对大学生权益的保护
3.1强化法律意识
随着我国经济的发展，用工形式多样化，用工主体多样化，兼职陷阱层出不穷。如果大学生自身能力不能获得相应的提高，那么遇到问题的几率会大大增加。大学生强化自我防范、树立维权意识，才是解决问题的根本办法。要通过劳动合同来规定兼职大学生与用人单位之间的劳动关系、双方的权利与义务。签订书面劳动合同是证明劳动者与用人单位之间存在劳动关系最直接、最确切的证据，也是在劳动纠纷后请求法律援助的重要依据。如果仅凭口头依据，那么在发生争议后，双方的权利与义务很难确定，甚至可能由于证据不足而导致劳动争议机构对于举报或者申诉不予受理。订立书面劳动合同才是对劳动者权利最有效的保障。因此，大学生要积极参加学校举办的法律讲座和法律宣传会，关注普法节目和法制栏目。兼职大学生在权益受侵害时，要敢于维护自身的合法权益，必要时求助于法律，积极采取协商、调解、仲裁和诉讼的保护方法。
3.2提高行政管理水平，强化教育服务
对于学校而言，保护学生合法权益的有效办法便是提高行政管理水平，规范教育管理。作为国家和法律授予的机构，高校应该更加按照法律标准以及行政准则办理有关学生的各项事务。加强对教师授课的监督以及学生事务管理的监督，严格防范越权行为以及滥用权力的行为，保证教育的公平、公正、公开。其次，教师的工作在于知识的传授和培育人才，因此，提高教学质量志在必行。高校对于学生的教育服务也要进行阶段性的加强，对各个年级的学生进行不同程度的法制教育以及爱国教育，培养学生的国家意识。同时，学校对于学生还起到一个引导、模范的作用，这就要求老师以及领导努力做好分内的事，树立良好的教育观和职业观，做一个好榜样。除此之外，提高教研人员的素质水平也是十分必要的。为了保障行政管理以及教育质量，学校需要对教师和领导进行定期的培训和考核，避免诸如教师不尊重学生或是领导的不公平对待等问题的出现。强化教研人员的素质教育，不仅能提高行政效果，也为学生的合法权益提供了保障。
结束语
在实践中，高校与大学生的行政法律关系不会对高校权力的规范行使和学生权利的实现产生重大影响。其含义可能是，达成公立大学规范办学和学生的权利和利益的实现的目的，重要的是厘清侵权行为所属的法律关系，从而有效地进行依法维权。从行政法的角度来明确高校与大学生的法律关系在一定程度上能够规范教学，同时更好的保护学生在校的基本权利，一方面促进教育事业的发展，另一方能推进我国法制建设的进程。
参考文献
［1］王翠金．大学生兼职权益保护问题研究［D］．曲阜师范大学，2012
［2］杨明凤．大学生兼职劳动权益保障问题研究［J］．法制博览，20175
［3］谢瑶．大学生校外兼职劳动权益保障的研究［J］．法制博览，2014
作者简介：
姜宇棋,男，湖北襄阳（1998年6月）中国人民武装警察部队警官学院。
陈子轩，男，江苏南京（1999年1月16日）中国人民武装警察部队警官学院。
汪钦,男，福建惠安（1999年12月6日）中国人民武装警察部队警官学院。