陈子轩 姜宇棋 汪钦
中国人民武装警察部队警官学院 610213
摘要：在当今法制社会当中，高校依法治校的建立为高校在法律事务的咨询、解决矛盾纠纷等方面发挥了积极的作用，但在运行过程中仍存在覆盖面不够广、考核机制不够健全等问题。本文在分析这些问题的基础上，提出以法律顾问制度的实践为契机，推进学校相关制度的完善，加强考核等措施，不断推进依法治校进程。
关键词：法律顾问；依法治校；运行机制
引言
法治是一个国家良好运转的基础与从事各项活动的准则，从“法治中国建设”的提出到“全面推进依法治国”的部署，无不体现着党和政府在法治建设方面的智慧与魄力。可以说，教育领域的法治建设对于推进依法治国的意义重大，而高校依法治校更是依法治国方略在高等教育领域的最好体现与必然要求，同时也是高校科学化治理的必经途径。作为高校依法治校的重要组成部分，法律顾问制度对于进一步推进高校依法治校进程，提升高等教育法治化水平具有不可替代的作用。基于此，本文拟对高校法律顾问在依法治校进程中的几个问题进行探讨。
1高校法律顾问制度在依法治校进程中的价值分析
1.1能够充分发挥高校法律顾问在依法治校中的保障性作用
由于我国高校长期形成的行政化色彩，加之高校法治意识缺失等因素，依法治校的理念贯彻和实践运行在高校中均呈现出不同程度的形式化与空洞化，导致高校在法治建设方面从顶层设计到具体实施方面都离法治的要求存在一定的距离。而良好的法律顾问制度能够有效地制约人治因素的干扰，保证高校决策的合法性与可行性，使得高校的决策获得可靠的法律依据，避免和防范高校可能面临的法律风险，确保高校决策是在法律框架内的最优选择，同时也有利于高校决策目标的进一步实现。换言之，法律顾问制度是高校治理实现规范化、科学化与法治化的重要保障，而法律顾问在高校依法治校进程中扮演着学校“法律智库”的保障性角色，其向学校管理层或者决策层提供法律意见，为高校决策做好参谋。
1.2能够充分发挥高校法律顾问的监督性法律服务作用
实现依法治校的基本前提是有法可依，这里的法即规范学校、师生与第三人之间法律规范的总称，包括国家机关和学校制定的规章制度。高校规章制度的规范化与合法化是实现依法治校的重要内容之一，确保实现以上目的的有效措施即法律顾问全程参与到学校规章制度的制定过程之中，法律顾问在此过程中运用专业知识和实践经验发挥实时监督作用，即能够明确所规定事项之合法与违法的区别、权利与义务的平衡等，从而确保高校规章制度能够最大限度地满足高校的法治化发展要求。
2高校法律顾问目前存在的问题
2.1法律顾问在高校行政管理中作用较弱
目前高效管理中高校法律顾问存在流于形式，有些行政领导依法行政的意愿及思维不强，有些行政政策有的没有经过法律分析对外公布，可能会造成违法侵权的情况，陷入诉讼风险。目前高校中由于行政权力的独大，学校相关人员在规章制度建设过程中存在着随意性和不规范性。当前，高校管理中，领导如能运用法治思维，依法治校，相信教育的目的更能凸现出来。高校法律顾问难以参与到高校行政法律咨询事务中去，存在领导排斥法律顾问进行个人独立决策的情况。
2.2法律顾问制度的职能发挥较为单一、覆盖面不够广
目前我国高校多数法律顾问的职责仅仅发挥了“顾问”和“代理”的部分，而对于学校民主管理过程中的法律宣传难以兼顾。另外，对于师生所关注的人事纠纷、个人权益保障等方面，如教师在晋升、待遇、奖惩过程中的问题；学生在学习、生活中遇到的安全事故等问题，法律顾问做得远远不够。法律顾问的咨询更多地在校级层面体现。
一些二级学院、系随着涉外关系的增多，如一些合作协议、科研及课题合同等，都未能与法律顾问有更多的沟通和交流，使得这些区域存在较大的风险。
3完善高校法律顾问制度的建议
3.1建立高校法律顾问制度规范
依法治校是人才强国的保障，而高校法律顾问制度为依法治校提供坚实的基础。虽然目前高校引进法律顾问制度，但没有形成一种规范制度。通过建立制度规范是保障发展的一种重要手段，受人为因素较小，有利于高校的长远的发展。因此建立高校法律顾问工作规范制度，形成一种可操作性的制度，有利于高校法律顾问更加职业化与专业化，促进依法治校法治化。完善高校法律顾问保障机制，应当建立一套权责明确的制度设计，规范高校法律顾问任职资格，确定其的工作范围。另外亦应该设计合理的薪资体系，确定以及其参与管理决策的范围权限。促进权、职、责的具体化、明确化，有利于高校法律顾问更加专职化，提供优厚的保障机制。根据经济分析的原理，高校应聘专职的法律顾问团队其成本虽然会增加，但是可以保护学校、教师、学生的合法权益，例如学校科研成果，师生的著作、专利、发明等权益，长远来看其收益也是巨大的，也是值得投入与加强保障的，因此建立高校保障法律保障机制，能激励法律顾问不断增强自身专业素质，更好地为高校服务，促进法治校园建设，有利于校园安全与稳定发展。
3.2强化对法律顾问制度的长效考核机制
制定高校法律顾问工作的评价体系对激励法律顾问不断增强自身素质，提升服务水平有着积极的作用。考核评价不仅看在日常法律咨询及处理纠纷过程中的专业水平和能力，还要看其在避免法律纠纷、消除高校纠纷隐患的预防能力。这就要求高校在设置考核体系时，注重预处理能力方面的考核。如加强对法律顾问工作的跟踪式评价与反馈，督促法律顾问关注学校内部的法制化建设，定期与法律顾问开展关于学校内部制度建设的科学化及规范化的相关咨询。
3.3加大高校法律顾问制度的宣传力度，加强法治思维的培养
强化高校法人对法律顾问制度工作重要性的认识，加强法治思维培养，提升法制思维能力和依法办事的能力，使依法依章治校成为自觉行动。随着高校依法治校进程的推进，师生的法治意识逐步提升，在教学及管理中加强对法律顾问制度的宣传，使得每位师生都成为国家法律和学校各项制度的拥护者、践行者，在教学和生活中坚持做到知法守法，进而使法律顾问制度真正成为学校的“智囊”、师生的“守护者”。同时通过专业高校法律顾问团队，扩大法律培训有针对性得对行政，教职工、科研人员、学生进行专业的法律培训，如行政法、合同法、知识产权法、高等教育法等专项培训，增加师生关于自身需要的法律知识，以期减少自身权益的损害，更好地维护自己的权益，同时能够减少不必要的纠纷，减少诉讼的可能性，亦有利于缓和学校、老师与学生之间的纠纷，能够更好地服务于师生，培养人才稳定高校发展。把矛盾解决于诉前，节约高校司法成本，同时还促进了依法治校的建设，提高高校的整体法律水平与法律素养。
结束语
由于运行时间较短，当前高校法律顾问制度仍然存在一些不够完善之处，特别是对高校行政管理中作用、法律顾问制度等方面的实践不到位。因此，各高校应结合校情，健全强化对法律顾问制度的长效考核机制，高校法律顾问制度的宣传力度和建立高校法律顾问制度规范，为推进依法治教、依法治校进程提供强有力的法律支撑。
参考文献
[1]刘文.高校法治建设的现状与问题[J].中国高教研究,2018(5):65-69.
[2]王萍.高校法律顾问制度的多元化构建——基于校情的现实考量[J].湖南科技学院学报,2016,37(12):118-119+128.
[3]刘文．高校法治建设的现状与问题——基于59所高校法务机构设置的分析[J]．中国高教研究，2018(5):66．
作者简介：
陈子轩，男，江苏南京（1999年1月16日）中国人民武装警察部队警官学院。
姜宇棋,男，湖北襄阳（1998年6月）中国人民武装警察部队警官学院。
汪钦,男，福建惠安（1999年12月6日）中国人民武装警察部队警官学院。