秦闪闪
河南农业大学马克思主义学院，河南 郑州 450002
中文摘要：从国民经济的视角定义循环是指产品的生产、交换、分配与消费各个环节的畅通。坚持创新在我国现代化建设体系中的核心地位,科技自立自强是国家发展的战略支撑,强大的国内市场的形成,要坚持扩大内需,构建完整的内需体系,坚持扩大内需的导向,并结合深化供给侧结构性改革,以创新驱动、高质量引领发展供给和创造新需求。要促进国内国际双循环,要先通畅国内大循环,全面促进消费升级,拓展消费投资空间。
关键词： "双循环"内涵 创新发展 实施路径 挑战与机遇 问题与对策
Abstract: From the perspective of the national economy, the definition of circulation refers to the smooth flow of production, exchange, distribution and consumption of products. Insist on the core position of innovation in my country's modernization construction system, science and technology independence and self-reliance is the strategic support of national development, the formation of a strong domestic market, we must adhere to the expansion of domestic demand, build a complete domestic demand system, adhere to the guidance of expanding domestic demand, and combine with deepening supply Side structural reforms are driven by innovation and high quality to lead the development of supply and create new demand. To promote the domestic and international dual cycle, we must first unblock the domestic cycle, comprehensively promote consumption upgrades, and expand consumption investment space.
Key words: Connotation of "Double Cycle"; Innovation and development; Implementation path; Challenges and opportunities; Problems and Countermeasures
外部环境具有不确定性,而国内市场具有超大规模,我们应充分利用,打通国内大循环为我国经济发展助添动力,同时培育在新环境下,我国参与国际竞争的新优势,增强我国对外开放主动性,继而形成"双循环"新发展格局"
1正确认识构建"双循环"新发展格局的重要战略地位
在改革开放40余年中,我国对国外市场开拓有余,但国内市场建设尚且不足。如果说,过去数十年的全球化极大地推动了我国的对外开放,那么经济全球化遭遇逆流将促使我们更多反思国内经济的结构性问题、倒逼国内改革加速。事实上,对外开放当中面临的很多困难和障碍其根本原因也往往来自于国内的体制和机制问题。目前,我国已经到了这样一个发展阶段:唯有打通国内大循环,才能更好地发挥和利用国内和国外两个市场,两种资源,实现更加强有力的经济发展,使我国经济迈上新阶段。
1.1对构建"双循环"新发展格局的内涵认识
双循环在一定程度上是对供给侧结构性改革的延续,更是对供给侧结构性改革的大幅扩展。从空间上来看,"双循环"远超供给侧结构性改革的国内出发点和国内视角;从时间上来看,需要从"中长期""持有战"的角度对"双循环"进行思考。另外,双循环是新的发展格局,从供给侧扩展到了生产、分配、消费、流通各个方面。从"新发展格局"的定位来看,双循环是一场不可能在数年时间内就毕其功于一役的大战略。作为新发展格局的谋划思路,双循环战略将贯穿于未来中长期的国民经济谋篇布局之中。
构建双循环相互促进的新发展格局,是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用。这是主动性作为,不是被动应对,是长期性的战略方针,而不是短时的策略方针。国内和国际双循环构建,不是国内经济的单循环。国内经济的大循环,不是每个地方都搞的自我小循环,不是说层层都要搞省内循环、市内循环、县内循环。构建新发展格局,绝不意味着对外开放的地位下降。反而,展望未来,我国在外贸进出口及利用外资、对外投资的规模上将会持续扩大,在国际上的地位也会不断提升,这也是大国经济的特征。
1.2构建"双循环"新发展格局的重要驱动力
在推动形成新发展格局的重要推动力中,深化改革、扩大开放、科技和产业创新是尤为重要的驱动力量。五中全会在《建议》中提出坚持创新在现代化建设中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展战略支撑,摆在各项规划任务的首要位置,进行专项部署。科技自立自强是我们一直强调的自力更生。自立自强与开放合作不是相对立的关系,而是辩证统一关系,我们要以辩证的思维与视角来看待。中国的科技创新从来都不是封闭式的创新,今后也不会关起门来自己搞创新。面向未来,中国扩大科技开放合作的步伐也将会越迈越大。
1.3当前大的国际国内环境与格局的变化
总的来看,我国仍处在战略机遇期,但同时发展的环境与格局也越来越复杂。从宏观方面来看,我用一个"逆"字概括当前大的环境和格局。一是新冠疫情。尽管我国疫情得到有效控制,但从全球来看,疫情仍在蔓延。尤其最近,很多国家的新冠疫情仍在反复。最近我国青岛也出现了新的本土疫情。二是中美博弈。中美博弈不仅是贸易之间的博弈,也不仅是经济之间、科技领域的博弈,彼此的博弈是多元的,甚至是全面的。而中美博弈背后代表的是世界格局发展的基本方向,将是长期的常态化的事件。三是逆全球化趋势。这种趋势在疫情中发展得较快。过去20多年来,当经济政策提到扩大消费,往往都是对应于需求刺激的宏观调控政策。但是长期以来,我国的消费需求实际上在更大程度上是被约束、被抑制了。这些抑制因素有:供给不匹配、分配不平衡、流通有阻滞。这些因素累加起来,导致我国经济发展面临以下诸多结构性挑战:对国际循环依赖度过高,国内产能过剩、重复建设,企业投资回报率下降、杠杆率趋高,金融系统服务实体经济难度大等等。
2构建"双循环"新格局发展的创新实施路径
2.1让科技创新夯实"双循环"发展根基
现在我们都是把创新看作是增强经济竞争力,解决卡脖子问题,提高我们在国际上话语权的手段,这个应该说也没有错。
但是创新也不仅仅是为了发展经济,这里面一个很重要的问题就是,创新还要为社会发展服务,为人民群众的福祉增加支撑。未来要通过进一步的制度创新,在生产力发展的背景下,变革和调整生产关系,使生产关系适应生产力的发展,从而促进经济的发展。充分利用市场的优势,同时发挥政府的监管作用,保证市场经济持续有活力的发展。
2.2"双循环"新发展格局对科技创新提出的新要求
从生产端来看国内大循环,产业升级、产业链安全这是两大重点。这两个方面分别对应于我国当前的发展阶段、外部发展环境的变化。在近期中央有关双循环的论述中,产业升级、产业链安全都是重要的关键词。而两者的发展都离不开科技进步、创新驱动。科技是第一生产力,但科技发展首先需要创新的土壤。自我国实行改革开放以来,我国的技术进步与发展也取得了伟大的成就。但是当前的国内、国际挑战之下,创新体系的短板仍然十分突出。科研活动的管理体系、科技成果的评价体系亟待理顺。
在分配环节,注重效率与公平相统一,推动完善三次分配,在过往的国民经济循环中,分配环节的问题比较突出,甚至阻滞了供求两者之间的转化。要在分配环节打通国民经济循环,就要对三次分配的体制、机制问题进行梳理。在初次分配环节同时关注效率与公平,其具体做法蕴含于要素市场改革之中。再分配、三次分配则更侧重于关注社会的公平正义。
在流通环节,要建设全国统一大市场,实现要素、商品的自由流通。在商品市场上,建立消费者权益保护体系,建立集体诉讼制度。在要素市场方面,一方面,通过对垄断部门进行改革,疏通要素流通的阻滞因素,另一方面,建立健全统一开放的市场,促进劳动力有序流动。
2.3通过供应链创新实践推进形成"双循环"新格局,关键是要把握"循环"的内涵
一是基于产业结构的优化推进产业链的循环。尤其是在国内大循环体系下,产业链要形成循环。我国具备形成产业链循环的优势,因为我国是产业门类最全的国家,而且有不断升级的人口的巨大消费市场。但是,我们也有短板,就是供应链的能力相对较弱。而产业链形成循环的前提是有强有力的供应链的组织能力支撑,虽然我们的生产组织方式开始从模块化的管理提升为流程化的供应链的管理,但是还处于初级发展阶段。我们应通过供应链创新发展,突破企业和产业的边界,形成产业链,实现产业链的循环。
二是基于消费升级推进供给和消费之间的循环。实现国内大循环,必须要有一个强大的国内市场。实际上新业态新模式就是一种供给模式创新,新的消费体系就是消费升级。要在供给和消费之间形成大循环,也离不开供应链。如在疫情期间线上线下的结合,是基于产业的线上线下的结合,上游延伸到了生产企业,下游末端已经延伸到了某一家某一户,这就是新业态,将供给和消费协同起来,形成循环。
三是基于产业创新推进科技与市场之间的循环。科技和市场之间,要通过科技创新出新的供给,通过新的供给形成新的需求、新的市场和新的消费,进而实现国内大循环。换句话说,通过供应链的协同能力,将科技的创新转化为一种生产力。如上世纪八十年代,通过科技创新打造信息产业,形成如电脑、移动通讯等新的消费市场,让全球繁荣发展了40年。现在我们的目标是通过供应链的数字化,创新出数字资产的新供给,将数字化打造成可运用的资源。通过数字资产,创造新的需求,形成新的市场。
四是基于以国内大循环为主体的空间结构进一步优化,推进区域之间的协同和循环。我们要认真理解大循环中的"大"字。以后将是更大范围的全方位的循环。可见,形成国内大循环,要基于空间布局和结构的优化,以上海市为中心,联通周边发达的东部地区,运用东部地区的基础与辐射能力,推动西部地区的发展,推进区域之间的协同和循环。其中关键是供应链,尤其是由供应链支撑的物流体系。
五是基于全球化重构推进世界新经济格局的循环。我们应辩证地看待现在的逆全球化,它是对过去以美国为主导、以资本为统治力的全球化的否定呈现出自东向西的流向趋势。这意味着海权优势在逐渐减弱,陆权优势在逐渐显现,预示出全球化重构的态势。我国应通过供应链的创新发展,推进以西部大开发为支点,向西开放,最终打通欧亚大陆,形成新的全球化格局。
提升价值链的附加值。我国产业价值链条扁平化明显,企业在价值链条低端过于重叠,同质化企业以规模生产降低价格与成本,依靠制造环节实现价值,缺少多环节衔接全球价值链,价值实现也相对低端,整体产业利润普遍偏低,无法掌控行业话语权。特别在新冠疫情影响下,全球产业越来越重视弹性,价格低廉反而不是首要思考因素,因而更容易被他国企业所取代。通过加大科技创新力度,增加自主研发投入,在核心技术领域不断掌握自主知识产权,改善我国价值链结构,有利于提高竞争潜力,增强我国企业在全球价值链中多元化、高层次衔接,打破技术壁垒,改变我国在全球价值链长期处于低竞争力、低附加值、低利润的处境,增加国际竞争的话语权。
新发展格局中的内循环重点在于"具有盈利能力的上游产业"。这表示在未来一段时期,要重点积极创造推动上游产业发展,为下游产业提供更稳定的收益环境。但从目前我国产业纵向结构来看,上下游产业之间很明显存在技术断层、技术瓶颈现象。许多企业因核心技术瓶颈问题,在自身产业上游领域还存在空白,限制了企业链向上游延伸的可能性。技术和研发是组成企业链条的重要部分,处于企业链的上游环节,为整个企业乃至整个单项产业提供原始动力。科技创新是产业发展的源泉,通过自主创新来完善企业链,扎实企业根基,向上突破,促进我国企业在国内、国外市场中具备更高层次的竞争力。
3"双循环"面临的机遇挑战与解决策略
3.1国际大循环战略日益面临挑战
国际大循环战略日益面临挑战,在推动形成国际大循环的过程中,还面临新常态下的两大挑战:其一,人口红利减退,依靠劳动密集型产业吸引外资、获取国际竞争优势的时代已经过去。其二,全球经济陷入长期停滞,出口扩大基本取决于竞争优势,而非全球市场的蛋糕做大。
3.2对"内循环"来说,面临的挑战表现以及可能的解决方案
一是内循环需建设覆盖完整、质量均衡的立体交通运输网络,尤其针对西部欠发达地区运输网络单薄、网络质量欠佳等问题,需要长期大量的投入,要在全国层面实现一张物理通达性完善的立体网络。只有在交通通达性显著改善后,人员、技术和资金的流动才能更为顺畅,才能对一个地区的发展带来更多的实质性推动。
二是在完成宏观层面的网络建设任务后,针对内循环所需,进行水陆空三网的空间差异性布局和综合连通。在运输距离维度,找到水陆空各自的优势区间,相应增加部署密度;同时建设水陆空立体综合运输网络,做好多种运输通道的天然对接,从而保障运输的安全和效率。
三是与中国当前的新基建建设大潮相呼应,将通信技术与数据技术等新基建的核心内容与中国当下的交通网络对接,在物理网络的改善之余,在技术水平、运行效率、工业数据生产以及未来基于数据的更加场景化和智能化方向寻求突破和进步。当航运业进入"双循环"时代,尤其随着"内循环"地位的加强,中国的沿海航运和内河航运将迎来全新的业务发展机遇:最大的机遇大概率来自于产品标准化高、消费稳定性强、需求波动可预测、时间不紧急的大宗商品物资的运输需求,如日化、白色家电等产品。虽然水运相对其他方式而言在运输速度上最慢,但通过信息化水平提升和数据化改造,可将其在运量和效率上的优势进一步放大。围绕航运潜在的改进需求,为港口尤其是内河中小型港口提供覆盖上下游的物流全链信息化平台,将是一个非常有想象空间的业务。