吴鸿全
粤桂合作特别试验区发展规划局应急办 广西岑溪 543000
摘要：本文是围绕以试验区安全生产存在问题这一主线，概述其当前的园区安全生产现状及存在的问题，从安全监管的角度出发以政府、企业两方面提出了一些对策和建议。希望对园区安全监管存在的问题有所帮助。
关键词：试验区；安全管理；问题；对策
一、粤桂合作特别试验区企业安全生产现状
（一）粤桂合作特别试验区概况
粤桂合作特别试验区（以下简称试验区）地处两广交界，是国家区域发展战略珠江—西江经济带的重要组成部分，也是梧州对接粤港澳大湾区产业转移的主要功能区，2014年10月由粤桂两省区共建。
目前，试验区累计注册企业444家，投产经营企业50家，其中上规企业34家，正在落地建设的也有25家，形成了电子信息、新能源与节能环保、高端装备、食品医药四大产业集群。
（二）试验区企业安全生产现状
1.一直以来试验区管委会一直高度重视安全生产管理工作，认真落实党政同责、失职追责的责任体系，几年来试验区安全生产安全生产形势总体向好，没有发生较大的安全生产事故。
2.试验区存量企业13家，大多是经营生产或储存、使用危化品企业，企业生产要取得安全生产许可，所以企业有明确的安全生产管理机构，有较为健全的安全生产责任管理制度，并且大多经过了安全生产标准化评级，因此，存量企业安全生产管理基础相对较好。
3.试验区大部分是近三年引入新企业，这类企业安全管理基础薄弱。园区的建设也是边招商、边建设、边生产的三边方式 “三同时”工作未落实，客观上埋下了一定的安全生产隐患。
二、粤桂合作特别试验区企业安全生产存在的问题。
（一）企业安全生产监管存在的问题
1.监管职责不清晰，存在重复监管现象。园区企业位置处于园区管委会规划区域与城区、乡镇街道行政区域重叠地带，因此，出现两个以上基层政府履行属地监管。这就导致企业会三天两头遇到政府部门和园区安全督查，这即耗费了有限的公共监管资源，又影响了企业的正常生产经营。
2.对违法违规行为没有相应的行政处罚权。目前，我国《安全生产法》第八条还没有授权四大功能区（园区）享有行政处罚权，只授权园区管委会安全生产管理机构有监督检查权。缺乏处罚权会缺少必要的威慑力，造成园区安全管理力度弱化。
（二）当前企业安全管理工作中存在的主要问题
1.安全生产主体责任落实不到位
相当多新入驻企业主要负责人重生产、轻安全，没有依法成立安全生产管理部门，企业领导层没有落实分管安全生产负责人，安全管理人员以兼职的多，主体责任不落实。
2.很多企业没有建立完善的安全管理制度和规范，各项安全生产管理制度建设薄弱，安全生产责任制、规章制度及操作规程等不完善，安全检查及隐患排查治理不到位等现象普遍存在，管理台账没有建立起来。
3.在意识上重视不够
就目前的情况而言部分企业对于安全管理的意识还处于比较落后的阶段，企业负责人对安全生产工作的重要性和抓好安全生产所产生的社会效益认识不足，重视程度不够，安全意识淡薄，把安全管理视为应付上级部门检查的一项无可奈何的工作。
（三）安全生产管理人员不足，园区安全生产管理效果难以保证
一是园区的安全监管人员不足。园区的安全生产监督办公室是在2017年建立的，2020年下半年安监办改为应急管理办公室，是部门发展规划局的一个内设科室，职能除了安全生产综合监督管理外，增加建设行业安全质量管理，环保管理，维稳工作，农民工工资根治工作，征拆工作，人员虽说由原来的2人增至7人，实际上抓企业安全综合管理的还是2人。本来园区安监管理工作种类繁多，涉及面较广，涉及范围较大，应急办还要兼顾其他的工作难免顾此失彼，显得安全监管力量不足。
二是园区企业安全人员也没有依法配足，管理力量薄弱。平时例行检查中发现，相当多的企业是从经济上考虑人员配置的，几百上千人的企业只有一个人在管安全生产的，且无法有台账证明其开展安全生产工作情况，造成风险管控和隐患排查因为人员问题难以开展和掌控。
（四）公共设施领城安全基础薄弱
新园区的建设必然会带来新的安全问题，一方面边招商 边建设边生产势必会造成交叉值工作业，各主体间相互影响。另一方面园区公共建设资金有限，致使公共安全领城基础设施配套普遍跟不上，一些市政设施养护也没跟上。如道路的安防设施，供水、高边坡治理，排污处理设施都要完善和养护。
三、试验区企业安全生产监管问题对策与建议
（一）理顺属地管理、明确职责、扛起责任，落实园区管委会、部门的监管责任和企业主体责任。
一是要本着谁收益谁负责原则，以企业向谁缴纳税款为界线，向城区政府纳税就城区政府行使属地管理，向园区就以园区管委会为主行使法律授权部分的属地管理权限，减少重复管理，减轻因多头管理给企业带来的负担。
二是切实落实管委会安全生产监管和部门监管责任。依法落实园区管委会安全生产监管主体责任，建立健全管委会班子安全生产的“一岗双责”制度，明确管委监管主体责任，建立由园区主要负责人、行业监管和安全监管部门综合监管安全责任全覆盖。
二是全面推进企业落实主体责任。督促企业建立全员安全生产责任制、全过程安全生产和职业健康管理制度，督促企以文件形式明确本企业安全生产管理机构和人员，并加强对安全管理人员的教育培训，实现“一企一标准，一岗一清单”。
（二）完善园区安全生产监管体制，建立健全园区安全生产监管队伍，赋予园区安监部门一定的行政处罚权力。
积极探索依法设立独立的安全生产监管机构，为适应以后园区发展的需要，建立配备与园区企业安全生产工作相应适应的安全监管队伍，开展安全生产监管执法工作。园区管理委员会要立足园区安全发展立场，要求上一级政府赋予园区行使一定的行政处罚权，改变园区安全生产管理工作惩罚力度弱化问题。
（三）加强安全教育培训 提高安全防范意识
一是要抓好园区关键少数人的安全教育培训。园区党政领导人，行业部门负责人，企业主要负责人、安全生产管理机构管理人员是关键少数人，这部分人通过培训对安全生产法律、法规了解了，才能把企业安全生产工作作为一项重要工作来抓，就能够起到以“头雁效应”放大“群雁活力。
二是督促企业要结合生产实际有针对性的对员工开展安全知识和安全技能教育培训。督促企业建立完善企业安全培训制度，企业主要负责人特种作业人员一律经严格持证上岗；督促、指导企业开展全员安全培训，使其在生产过程中时刻绷紧安全生产这根弦不放松，牢记安全第一的工作原则，杜绝生产安全事故发生。
(四）加快完善公共安全设施建设，严把安全准入条件，强化源头监管
一是加大安全经费投入，加快完善公共安全设施建设，使园区的道路安防设施，供水、供电设施，路灯照明设施，园区的消防设施等满足园区发展的需要，落实市政设施养护责任，发挥市政工程性预防的作用，增强抗安全风险能力。
二是建立园区企业的准入和退出机制严把安全准入条件，强化源头监管。要充分考虑园区产业链的安全性和科学性，有选择地接纳企业入区。
(五）抓建章立制，强化制度落实，提高园区企业安全生产管理水平
督促企业要结合自身实际，开展安全生产标准化建设，进一步建立健全各项安全生产规章制度和安全技术操作规程；在规章制度健全的同时，要建立相应的配套落实措施，加强检查，强化整改，促进企业管理规范化，确保各项规章制度的落实，此外组织新入驻企业参观经验丰富、安全生产管理效果较好的园区存量企业，开展经验交流活动，取长补短，不断提高自身的安全生产管理水平。
（六）加强应急救援建设，提高企业应急处置能力。
督促园区、企业负责人增强忧患意识，高度重视应急管理工作，建立健全应急管理机构、强化应急预案体系建设、建立专兼职应急救援队伍、配齐应急设施装备物资、健全应急制度、加强宣教培训，定期不定期开展安全应急演练活动，丰富员工应急知识和提高员工应急处置能力，有效预防和降低突发事故时的损失和影响程度。
四、结束语
安全生产只有起点没有终点，永远在路上。研究园区企业如何严格落实企业安全生产主体责任,加强制度建设，深入隐患排查治理，强化应急管理；有效遏制和预防安全事故的发生，促进园区企业和谐发展，将是一项持之以恒的工作。
参考文献：
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[2]杨雪云.我国企业安全生产管理中存在的问题及对策研究[J].《经济视野》,2016:126-126.
[3]王焕风.浅谈我国企业安全生产的问题和对策[J].中外企业家,2014:199+204.
[4]李柠.浅谈企业安全生产应急工作问题与对策[J].《科技与创新》,2016:73-74.
作者简介:吴鸿全、单位：粤桂合作特别试验区发展规划局应急办 、1967年出生, 双学历本科,一级执业建造师（公路、建筑）广西岑溪，543000