李葆丰
中国水利水电第三工程局有限公司
摘要：援外工程项目，是我国政府的重要政治外交工程。项目成功与否，关系到我国与受援国的外交关系，关系到我国政府的国际形象。援外工程项目对于中国企业走向国际发挥了重要的作用，做好援外工程风险管控的研究，对于企业做好援外工程项目意义重大。援外工程项目不仅具有规模大的特点，与此同时，还具有周期长和结构复杂等等一系列的特点，所以，援外工程项目涉及的风险因素有很多，不仅仅专业范围非常的广，而且通常需要更多单位进行共同参与与合作，只有这样，才可以合作共赢。因此，在援外工程项目中，合同管理的作用就显得尤为重要。在援外项目管理中，合同管理是一项极其重要的内容。目前，项目合同管理中还存在一些问题，直接影响到援外项目建设的顺利实施。因此，针对这一现象，必须采取有效措施加强工程施工合同管理，以保证工程施工的顺利进行。
关键词：合同管理；援外工程；项目管理
一、对外援助工程的特点
中国对外工程援助是对外发展战略之一。援外工程管理,主要包含工程投标报价、成本预测和成本计划，不仅如此，还有成本管理以及工程结决算等等一系列相关的内容,这些内容贯穿于援外工程进行建设的开始与结束,因此，援外工程管理是援外工程能否达到预期目标的关键,所以，做好合同方面相关的工作内容，是非常的重要的。
对外援助项目本身具有明显的战略和政治特点，不仅仅只是强调社会效益，还要重视经济效益和社会效益的统一结合。然而，在实际的项目开发管理中，还存在一定的政治经济矛盾，因此，在项目管理中，外国援助项目必须始终优先考虑利益政策，保证双方之间的友好，以及双方的经济利益。
二、援外工程项目合同管理要点
在援外工程项目开始之前，必须要对合同相关方的参与资格进行审查，不仅要包括允许的业务范围、相应的资质等级和安全许可证有效期进行审查。合同管理中的控制环节主要包括监督合同的履行情况和跟踪合同的履行过程，在协商的过程中，如果各方没有达到一致的意见，应必须及时进行补充协商，并严格按照合同约定的解决方式进行处理。
三、 援外工程项目合同管理的问题
(一)对合同重视程度不高
在援外工程项目中，合同是由工程规模、标准、具体施工环境等诸多因素决定的，同时也是一种特殊的管理要素，不同工程项目所呈现的合同制度是不同的，存在着一定方面的差异。在实际的应用中，施工企业需要结合具体的情况，根据差异化原则，结合具体工程项目，制定合同的特点，以此来保障各方的经济利益。但是，在实际管理工作中，由于企业往往存在一定的疏忽，在这方面的工作措施不规范，在合同方面也是比较笼统。
在工程建设领域，合同贯穿着每一个流程，也就是说，从施工方案的拟定，再到工程项目的竣工，合同都发挥着重要的作用与价值。但是，由于施工企业没有明确合同的具体管理职能范围，导致合同管理在实施过程中存在一定漏洞，因此，这就会导致工程建设领域存在一定程度的潜在风险，一旦发生意外情况，就会给工程项目造成不可预估的危害，从而给企业造成损失。
(二)合同变更不及时
在工程建设范围内，合同变更是一种非常普遍的现象，但是，这也是一种常见的风险隐患，在一定程度上，会严重阻挡工程项目的正常进行，与此同时，也会严重威胁工程的运行质量。但是，在目前的建设范围内，变更风险普遍存在。在工程建设过程中，由于项目设计图纸与实际环境存在一定的差距，或责任主体之间在施工理念和具体操作实施上存在错误，导致工程变更。在这种情况下，合同的相应标准也发生了变化。但施工企业对这方面不重视，未能根据变更风险及时调整具体合同细节，是工程风险增加的主要原因。
(三)合同管理体系及机构不够完善
合同是决定项目管理效率和运行质量的重要因素，周期性非常的长，因此，在实际中，涉及到具体的实施应用，需要有完善的管理体系作为支撑。
但在目前工程经营范围内，在合同管理方面，相关的建造企业在制度创新和制度实施方面等相关的工作都存在一定的，导致合同领域的管理绩效相对较低。因此，针对上述施工过程中合同管理中存在的具体问题，施工企业需要在思想上明确意识，针对具体问题提出科学的优化措施，以充分发挥合同在项目管理中的价值。
三、海外工程项目管理的优化对策
（一）建立完善的工程合同保障制度
在工程项目管理中，我国企业要更好地应对海外项目管理的挑战，必须建立和完善工程保证体系，这是海外项目进行管理的关键，也是工程项目发展的重要因素。因此，这就要求相关企业必须要做好项目前期的风险评估工作。基础设施项目资金占用大，利润空间越来越低，风险多。因此，相关企业必须进行深入的项目可行性研究，了解项目所在国政府和业主的具体需求。同时，相关企业应积极学习国内外同行的先进项目管理经验，特别是应对各种风险的管理经验。
在工程项目的发展的过程中，工程项目如果要想得到更长远的发展，就必须建立一个合同保障制度，以此来保障合同的正常运转，如今，我国在一带一路的政策下，海外工程项目越来越深入，同时，规模也在不断的扩大，合同的条款的内容也在不断地增加，也越来越复杂，为了更好的进行工程项目，也为了合同的正常的运行，所以，必须保障合同的规范性和合法性，建立完善的工程合同保障制度。在援几内亚中几友好医院二期项目建设中，按照相关的技术标准与国家标准，结合实际的工程项目实施，建立相关的制度保障。
（二）预防工程合同违约行为
在合同管理的过程中，为了保证各方的利益，在合同管理中，将各方要承担的风险写进合同里。同时，这样也可以保证相关合同规定的完善，没有差错和漏洞。另外，要保证合同双方责任、义务和权利的平衡，从而保证合同的公平性。
为了防止工程合同违约行为，要坚持动态管理的原则，在工程的进行过程中，一旦发现问题，就必须及时进行协商，以免产生不必要的麻烦，给各方造成一定的经济利益损失。如果产生违约行为，就必须尽快各方协调，商量出一个令各方都满意的结果，以此来弥补之前产生的损失。
（三）提高合同管理人员的素质
在项目合同管理中，由于涉及到很多专业的合同管理知识，要求相关的管理人员不仅要具备专业的工程相关的知识，与此同时，也需要具备十分专业的法律专业知识，所以，这就要求合同管理人员必须具备扎实的专业知识。只有这样，在工程项目管理过程中如果出现问题，才可以及时处理。因此，工程项目单位必须加强对合同管理人员的培养与培训，以此来针对工程建设项目，来保障工程项目的顺利进行，保证工程质量。
不仅如此，工程项目合同对各方的意义非常重大，与此同时，工程项目合同也严重影响到工程项目的后期进行，通过建立监管机构，以此来保障工程项目的监管工作，将工程项目按照合同的流程进行下去，每一项的规定都要按照合同的流程进行与执行。
四、结语：
在海外项目工程管理中，合同管理具有重要的意义，通过加强合同管理，保障项目的顺利进行，提高海外工程项目管理效率，实现经济效益最大化。
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