叶红
（温州市水利电力勘测设计院 浙江温州 325000）
摘要 我国对水利建设工程咨询服务的认识一直处于发展变化的过程中。本文对日常水利工程建设前期咨询工作做了归类划分，对照国家计费定额结合地方标准阐述了各项咨询工作的计算方法，并指出了现有计费定额标准的不足与待改进之处。
关键词：水利工程；前期咨询；标准；定额；报价
一、水利工程建设（含涉水项目）前期咨询的归类划分
水利工程建设项目前期咨询，根据咨询内容可分为编制工程规划、项目建议书、项目可行性研究报告及其复核咨询、项目申请报告等，根据咨询服务范围可分为水库枢纽、引调水、灌溉排涝、河道整治、城市防洪、围垦工程等前期咨询；涉水项目前期咨询，主要包括涉水项目防洪评价或水利影响分析、水土保持方案、水资源论证编制等。
二、水利工程建设项目咨询收费标准
（一）水利规划类
目前，水利工程规划类项目收费标准参照根据水规计【2002】371号《关于印发水利规划编制工作费用计算办法（试行）的通知》计费。规划项目可参照咨询人员工日单价×定额工日×规划类别系数×难度系数×附加调整系数计取。定额工日可根据规划流域面积估算。
（二）水利工程项目建议书、可行性研究编制
可参考浙江省物价局浙价房〔1999〕411号《转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》计费。该标准明确工程咨询计费标准分两类，一为按项目估算投资额分档计费，二为按工程咨询人员工日标准×工日计费，计算中要考虑调整系数。举例计算如下：
例1：温州民营科技产业基地某指挥部拟委托对温州民营科技产业基地永兴南园河道整治工程进行项目建议书、可行性研究报告编制任务，现根据收费标准对咨询费可计算如下：
本工程总投资暂估5000万元。根据标准，按建设项目估算投资额分档收费标准及调整系数（水利行业系数为1.2，复杂调整系数为1.0）如表1。
表1 单位：万元
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注：1、建设项目估算投资额是指项目建议书或者可行性研究报告的估算投资额。
2、建设项目的具体收费标准，根据估算投资额在相对应的区间内用内插法计算。
3、根据行业特点和各行业内部不同类别工程的复杂程度，计算咨询费用时可分别乘以行业调整系数和工程复杂程度调整系数。
根据内插法计算得项目建议书编制费为：
（16.8-7.2）/(10000-3000)×(5000-3000)+7.2=9.9万元；
可行性研究报告编制费为19.8万元；合计29.7万元。
（三）涉水开发项目类咨询报告
1、水土保持方案报告编制
根据浙江省物价局浙价服[2013]251号《关于公布规范后的水土保持方案报告书编制费等收费的通知》，水土保持方案编制费按主体工程土建投资额分档计费，收费标准如表2：
表2
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标准编制费按照内插法计取。
2、防洪评价或水利影响分析报告编制
该类编制费仍可根据浙江省物价局浙价房〔1999〕411号《转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》计费，按工程咨询人员工日标准×工日计费。
3、水资源论证报告编制
根据《建设项目水资源论证报告书编制费核算方法》，水资源论证编制费用核算方法包括以建设项目取水水源类别和论证等级为主要因素的报告书编制费用核算方法和以建设项目投资规模为主要因素的报告书编制费用核算方法两种。
方法1：以水源类别和论证等级核算基价基础，乘以行业调整系数和投资规模调整系数确定。其中，以污水再生利用和以矿坑排水为取水水源的报告书编制费用核算方法分别参照以地表水为取水水源的和以地下水为取水水源的报告书编制费用核算方法执行；以混合取水为取水水源的报告书编制费用按混合水源中论证等级最高的取水水源报告书编制费用乘以调整系数1.2计算。该方法适用于论证工作量及论证难度等因素与建设项目投资规模关系不密切，报告书编制费用主要取决于水源类别和论证等级的建设项目。
方法2：以建设项目投资规模（指项目建议书或可行性研究阶段的估算投资额）为主要因素的报告书编制费用核算方法（简称方法2）：以投资核算基价为基础，乘以行业调整系数、论证等级调整系数和水源调整系数确定。其中，投资规模是指项目建议书或可行性研究报告的估算投资额。该方法适用于论证工作量及论证难度等因素与建设项目取水水源类别和论证等级关系不密切，报告书编制费用主要取决于投资规模大小的建设项目。
报告书编制费用核算方法以方法1为主，如采用以上两种方法计算论证费用相差较大时（大于20%），要分析原因，适当考虑使用方法2。
举例方法2计算如下：
例3：九溪水电站（溪口坝址）工程投资估算总价为16369.16万元，
经查核算计价表，其水资源论证费根据内插法计算得核算基价为：
（22-19）/(20000-10000)*(16369.16-10000)+19=20.9万元
地表水水源调整系数为1.0，水利行业调整系数为1.15，论证等级调整系数为1.0。则本项目水资源论证标准编制费为：20.9×1.0×1.15×1.0＝24.0万元。
四、对水利工程前期咨询服务取费标准的个人观点
目前来看，工程咨询服务取费标准仅提供了参考基准价，最初的标准报价较之最终达成的合同价，往往相差甚远，决定合同价的最关键因素还是市场，市场化越明显的咨询项目，其最终报价下浮越大。但个人认为，关于工程前期咨询收费标准还有细化改进的空间。咨询工作不比工程施工，工程施工的工程量能从清单上一目了然看出来，咨询工作则比较抽象，以无形的脑力劳动为基础，其工作量一般以咨询工日计算。因此，如何更详细的规范咨询工日与人数也是一个重要的因素。
参考文献：
[1] 水规计[2002]371号《关于印发水利规划编制工作费用计算办法（试行）的通知》，中华人民共和国水利部，2002年.
[2] 浙价房〔1999〕411号《转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》,浙江省物价局,1999年.
作者简介：叶红，温州市水利电力勘测设计院水利管理工程师，同济大学工程管理学士学位，曾长期从事水利工程招投标、项目报价及合同管理工作，邮编：325000