赵崎
唐山市青少年宫 河北唐山 063015
摘要：青少年宫是广大青少年参与校外活动的专属场所，传统青少年宫教育随着进入新时代，面临着新挑战，为更好满足新时代青少年成长需求，提升公共文化服务供给质量和供给效率，部分地区政府部门将青少年宫以PPP模式委托运营，企业化管理提升了青少年宫校外教育服务质量，高标准的委托运营运维绩效考评体系倒逼管理团队提升服务效率和运营质量。这一机制也改变了政府既当“运动员”又当“裁判员”，绩效监管难以落到实处的不足。本文通过在该模式下工作实践中积累的经验梳理出工作思路，并作出分析和对策为我国青少年宫校外教育在PPP模式下高质量发展作出贡献。
关键词：青少年宫校外教育；PPP委托运营模式；校外教育服务
前言：
政府选择青少年宫以PPP模式委托运营的出发点是通过引入在投资、运营管理、专业资质、技术资源、行业信用等因素领域都具有一定优势的社会资本方，实现青少年宫的运营管理减少财政投入，提升公共服务的供给质量和效率，增强公共产品供给能力。在该运营模式下，如何进一步聚焦主责主业，紧紧围绕青少年宫的功能定位，将“为党育人、为国育才”的初心使命贯穿于运营实践的全过程，依托青少年宫行业优势，在教育、引导、凝聚、服务广大青少年方面充分发挥桥梁纽带作用，确保青少年宫校外教育社会效益最大化，让广大青少年真正享受到公平、公益、高质量的校外教育公共文化服务，是项目实施主体作为监管部门在项目推进过程中需要思考的重点。
1.PPP委托运营模式下，依托实施主体责任义务构建项目公司高质量日常考评体系。
1.1建立健全公益性、普惠性及课程质量日常考评。
结合本地校外教育机构培训市场对应科目收费价格实际，做好对应科目课时费市场调研工作，确保项目公司各培训科目课时费收费标准不脱离公益性，实现普惠性。同时，通过安排青少年宫各专业领域专业技术人员到授课现场进行听课、对学生家长进行课程质量满意度问卷调查等形式，对项目公司各培训科目定期进行公益性、普惠性及课程质量日常综合考评。
1.2建立健全上级政策落实及业务推进情况日常考评。
项目实施主体作为政府出资代表对项目公司具有监管的责任义务，需重点把握其是否存在追求经济效益，对上级文件精神落实、方向把握不到位等问题。应对其在青少年校外实践活动开展、青少年思想政治引领等方面进行日常监督考评，对其宣传推广工作参照行政事业单位在宣传工作的规范性、方向性等方面进行日常监督考评。
1.3建立健全师资队伍管理及活动奖项认定日常考评。
项目实施主体对项目公司对应资质师资等级、聘任人数及相关培训科目日常授课、学员上课及排练，各类活动赛事主办、承办、参加等方面加强日常监督考评，其活动赛事取得各类成绩日常考评结果，作为运维绩效年度考核认定标准的主要参考内容。同时，应以项目公司专兼职师资队伍培养的，广大青少年在青少年宫通过学习实践后，代表本宫取得的实际成绩为主。在活动赛事等级认定方面，应以官方主办的活动赛事作为唯一标准，严禁将各类无官方参与的协会性比赛纳入年度考核认定范围。
1.4建立健全设施设备运行维护及安全责任日常考评。
项目实施主体安全保障部门应以日常巡查、不定期抽查、项目公司周期性报备审查相结合的方式，在项目运营过程中对各系统设施设备日常维护、年度检测等工作落实不到位的，对设施设备在运行过程中存在安全隐患的，对游泳等培训课程安全管理不规范的，对各类场馆区域卫生防疫、安防巡逻、活动赛事应急预案报备演练等工作存在缺失的，第一时间督导项目公司落实整改。并将日常督导内容作为项目公司运维绩效年度考核认定标准的主要参考依据。
2.PPP委托运营模式下，依托实施主体阵地优势打造地域性高标准校外教育服务体系。打造高质量教育服务体系围绕的核心问题就是牢记“培养什么人？”和“怎样培养人？”。
2.1牢牢把握青少年宫政治属性，在培养社会主义时代新人方面下功夫。
工作中，紧密联系上级少工委，组织干部职工学习上级关于少先队工作的相关文件精神，优先强化教育队伍政治引领。通过认真组织开展文化艺术、体育体验、科技创造、活动交流等一系列少先队员专属活动，增强少先队员光荣感、归属感，切实引领少先队员坚定不移听党话、跟党走。
2.2始终坚守青少年宫办学特色，在打造新时代青少年优质实践平台方面下功夫。
在为新时代青少年做好常规“德”“智”“体”“美”等培训科目为主的校外教育服务的同时，指导项目公司开设具有地域文化特色的非遗文化传承项目，将培养非遗文化传承人做为特色培养方向；同时，专门组织力量打造符合新时代青少年成长需求的劳动实践项目，让青少年宫成为服务新时代青少年全面发展的实践平台。
2.3充分发挥青少年宫公益属性，在搭建社会化公益服务平台方面下功夫。
努力探索搭建多方参与、校内外联动的社会化青少年宫公益服务网络，以青少年需求为导向，增加专兼职导师数量，定时间、定对象、定服务，增加课程培训、文化交流、比赛演出、健康心理咨询等公共文化服务项目，以优质的社会化公益服务平台搭建，提升校外教育公益服务质量。
2.4努力追求青少年宫社会效益最大化，在融入新发展理念突破行业发展瓶颈方面下功夫。
融入创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将是传统青少年宫校外教育突破发展瓶颈、追求更高社会效益价值体现的必然选择，面对新时代青少年成长需求，在现有PPP运营模式创新实践的基础上，积极整合社会资源，创建地域化校外教育联盟战略合作体系，通过合理调配各地师资力量、共享优质教育经验等形式，助推地域性高质量校外教育服务体系构建。
结语：
作为青少年宫人，在PPP委托运营模式下应以该运营模式为契机，在做好日常考评及年度考核工作，努力打造高质量青少年宫校外教育服务体系，切实发挥新时代青少年宫功能阵地作用的同时，还需进一步思考如何借助社会资本力量，在联系、指导、服务项目公司做好青少年高质量校外教育公共文化服务过程中，实现自身专业人才队伍能力提升等一系列工作，以更好完成党赋予新时代青少年宫人培育社会主义建设者和接班人的时代使命。
参考文献：
[1]《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》2004年2月26日.
[2] 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》2006年1月21日.
[3] 《共青团中央、全国少工委关于进一步加强和规范团属青少年宫管理的意见》2017年12月21日.