刘新火
景东县锦屏镇交通和安全生产服务中心 云南省景东县火起普洱676299
摘要：伴随我国农村公路现场会的召开，社会之中开始越发广泛的关注和讨论起农村公路的相关问题。在我国公路的组成之中，农村公路有着十分重要的地位，农村公路从最根本层次保障和推动着农村经济的发展。
关键词：农村公路；养护管理；管理体制；问题；对策
本文之中结合云南某地实际情况，尝试性分析农村公路管理养护体制之中暴露出来的问题和不足，并且在此基础之上提出几点有助于发展农村公路养护体制的方法和策略，希望能为阅读本文的人员提出一些经验层面的参考。
一、当前农村公路养护管理体制之中存在的相关问题
1、养护管理意识有所不足
过度重视道路建设工作，对后期养护工作有所轻视，这种情况在我国很多农村地区都极为常见，而且因管理和爱护道路的工作没有做到位，也促使越来越多的道路遭受到侵占。另外，因为在道路两旁的基础公共设施缺乏，群众缺乏交通安全保护意识，针对农村道路监管的部门存有确实，造成超载超重问题车辆以及外来车辆随意形式，另外还有占道经营和私搭乱建等问题也比较普遍。这些问题的存在不仅使当地治安情况遭受到影响，也成了导致道路被破坏的重要原因。个别生活在道路沿线的群众，常常会在公路边上晾晒一些粮食，甚至还会占道堆放存储粮食，这种情况也就导致行人和车辆的安全遇到隐患。
2、道路养护方面资金不足
我们不能单单依靠专业人士和百姓对道路进行养护，还要充分重视起政府提供的经济支持。基层人民政府需要主动承担起农村公路养护资金投入主体的身份，在此基础之上由省市级政府负责辅助和补充资金。然而，事实却是这些资金常常只够给付养护员的基本工资，甚至可能连这一项资金支出都无法满足，这种情况之下，招聘维护管理人员和采购相应养护设备也就无从谈起了。上级省市政府补助的资金大都是在用于报批的农村公路大中修项目中，如云南省一些县市本身的经济不够发达，本级人民政府能够提供的资金往往无法满足日常养护所需，行政村中更是缺少养护道路的资金，处于减轻农民负担方面的考虑，绝大多数村委会也不愿意去凑集用于养护农村公路的经费。
3、养护管理体制仍然不够完善
当前，我国镇对于农村公路养护管理方面的政策和制度还不够完善，针对乡村道路养护的机制在规范性及安全性上也有很大不足，路政管理工作的开展缺少行之有效的手段和政策支撑。我们单单从云南地区的农村公路现状来看，很多路段都或多或少存在在红线控制区中违章建房的问题，要想治理这些问题往往面临很大难度。因为乡间公路本身在设计的时候就是低承载能力和低等级，很多地方的公路养护管理机构和地方路政处于分离状态，各个部门也都认为只管好所负责的事项，缺少与其它部门之间的互动联系。这种情况也就造成很多农村公路之中常常发生超限、超载运输的问题和现象。由此我们也不难发现我国很多农村道路的养护管理体制都不够完善。
二、有关于农村公路养护管理机制建设的方法与对策
1、对农村公路养护给予正确认识
应用建养并重的原则，对道路重建设轻养护的问题予以纠正。在各级政府考核的过程之中加入农村公路的养护管理工作，把两种错误的思想彻底杜绝和改变。政府可以与当地媒体沟通联系，强化道路养护方面的宣传教育力度，努力使农村居民认识到自身属于养护的主体，在得到上级部门批准和认可之后，把这些主体加入到修路养路的主体队伍中来。
2、有效强化农村公路养护管理资金的管理和筹集
2.1、拓宽养护管理资金筹措渠道
要想从根本上将农村公路养护管理资金的问题解决，筹资渠道的拓宽必不可少，在此基础还要努力将融资方式进行扩大。针对农村道路养护资金的使用管理工作加以规范，不仅需要管理好资金的来源，地方政府还要下大力度解决道路建设资金随时遇到的瓶颈为。
第一，可以寻找和联系一些在本地有一定资本的成功企业或者人员，鼓励和倡导他们加入到家乡到了的建设和养护主体队伍中来。有关部门在资金管理方面还要制定出详细和明确的管理制度，并且严格监管政府资金的实际使用情况，把转账管理与核算工作做好之后还要保证专款专用。所有单位必须要求任何人不得擅自挪用或者截留任何一笔资金，严格依照各项要求标准执行，避免发生资金浪费的问题，将资金使用率提升上来。
2.2、针对农村公路养护资金的管理力度予以强化
虽然当前已经逐渐对农村公路建养资金监管制度体系进行了完善，并且针对于农村公路建养资金的监管机构和项目法人财务管理等内部控制的制度也得到了一定完善，但是仍然需要强化对农村公路养护资金的管理力度。从农村公路建养资金监管队伍的构建到资金监管信息平台的构建都需要加以完善，加大农村公路建设资金的投入，并且使用合理的监管提供机制。强化监管力度的同时，还要将农村道路管养资金管理好。区交通运输局和乡镇交通运输管理部门要与当地财政部门联合制定有关于农村道路养护管理资金使用的细则与管理方法，不断对资金申请、拨付等工作的相关制度加以完善，保证所有资金的使用都有良好的效率和极大的安全性。不仅要保证专款专用，还要配合各级部门的监督和管理。
3、针对农村公路养护体制予以建立和健全
3.1、不断完善现有农村公路养护运行机制
首先需要将农村公路管理机构和责任落实好，成立专门负责管理的部门，并配备专职管理的人员，对公路养护管理的细则和方法进行制定和完善，在基层将道路管理责任落到实处，严格按照农村公路养护职责把道路交通环境维护好。构建起一个具有完整性特点的养护机制，针对管理的具体内容和实际运行体制加以明确和规定，以县级部门单位作为管理主体，经由统一领导开展分级负责的工作。
3.2、构建出科学完善的监管体系
要想把农村公路养护工作做好，一定要把日常养护的精细化工作做好，还要对桥梁实施动态化养护，专业性的生态养护。结合云南地区实际情况，对一些先进的道路管理理念大力推行，组织有关部门和人员进行精细化养护。发现路面坑洞或裂缝要及时进行修复，另外还要及时维护附属设施，进而充分保障公路服务水平。另外，上级部门领导需要做好地方政府养护工作和资金使用的监督管理工作，推进实现公路养护市场化的同时，还要努力提升养护施工单位的专业性和机械化水平，最终从根本上提升农村公路管理养护工作的科学化和标准化程度。
4、对农村公路养护队伍的建设力度予以强化
针对路政管理、施工作业以及养护技术人员要从多层次、多方位进行培训，尤其针对一些乡镇基层工作的农村道路管养人员一定要做到科学有效的培训。着急构建一支专业能力强的养护管理队伍，由他们负责对道路的建设和后期养护的工作进行管理。应用承包的方法将农村道路散乱差的乱象治理好，打造出一个专业性和高水平的农村道路养护队伍，使农村道路养护工作逐渐朝向制度化和规范化的方向发展。
三、结束语
在我国公路构成之中，农村公路长期以来发挥的作用极为重要，其在方便出行和运输的同时保障了农村经济的发展。强化路政管理工作水平，配合开展一些道路养护工作，是保障农村公路安全和长久使用的关键所在。本文简要分析了当前农村公路养护管理体制存在的漏洞和不足，并且以此为基础提出了几点应对的方法，希望能为阅读本文的人员提供一些经验层面的参考。
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