段燕惠 杨洋
昆明市规划设计研究院 云南省昆明市 650041
摘要：“提质增效”三年行动计划的重点是针对污水收集系统，就是在深入调查的基础上，重点解决污水直排、清污不分、污水管道旱天满管流、污水处理厂进水浓度低等问题。实现污水不进河、清水不进管、溢流少污染，支撑消除城市黑臭水体整治和巩固提升整治成效。本文以昆明主城排水系统为例，对其存在问题进行剖析，并提出了针对性的提质增效对策。
关键词：提质增效；昆明主城；排水系统
一、昆明市城镇排水系统存在问题
我国快速城镇化发展过程中的不规范、无序化、规划不到位、建设滞后、质量不高、维护管理缺失、年久失修等一系列原因，让城市没有完善和健康的排水系统。目前，昆明主城排水系统存在的问题主要有：
1、部分城区污水收集系统的建设滞后于污水处理厂，基本处于合流制状态。目前，昆明部分城区采用截流式合流制的方法，在主合流通道上设闸进行截断，使得污水厂目前多从河道截取污水进行处理，由于处理的是混合污水，造成污水总量与其设计规模的不匹配，处理的水量中原污水的比例较低。
2、片区开发与管网建设不匹配。管网建设需配合片区规划、城中村改造、道路建设等其他项目同步实施，但由于各片区规划道路建设、拆迁工作不能按原计划落实，严重制约排水管网铺设。各县（市、区）根据已建污水处理厂，基本已配套修建了污水主干管，但支次管网覆盖率不足。
3、由于城市边界的变化，城乡结合带等存在管网建设盲区。
4、城市天然河道已成为城市封闭式合流制下水管道，多缺乏修缮而老化，行洪断面小、固体垃圾淤积堵塞，导致堵水，行洪不畅。
5、排水管理不够完善，在已建成的分流制区域，仍有许多污水支管接入雨水干管，致使污水进入河道，进而排向滇池，人为造成排水系统的混乱，破坏河道景观，增加了进入滇池的污染负荷。
6、公共排水管网系统匹配性差，管网上下游不衔接，近远期规划难统筹，雨污分流难以达到预期效果，内涝问题得不到有效缓解。大量随道路和片区开发建设的设施竣工验收和移交环节的强制力不够，移交管理主体不明确，导致管养责任缺失。
7、昆明主城地下管线探测资料更新较慢，不利于排水管网系统的统筹协调与规划实施。各县（市、区）在明晰权责、管网数据库建设等方面的工作较为滞后，不利于统一管理。
二、昆明市城镇排水系统提质增效的对策
1、基本消除黑臭水体
重点针对列入昆明市城市黑臭水体整治清单的22个黑臭水体。即广普大沟、老运粮河、海河（长制久清）、五华区上峰村防洪沟、铁路边沟、官渡区海河等，以其所在流域为控制单元，全面排查，从主河道向支流沟渠延伸，形成“一河一策” 并组织实施，消除黑臭水体。
同时，构建完善黑臭水体整治长效机制。健全水质检测、预警应对、信息公开等机制，强化监管和公众参与，发挥“河（湖）长制”作用。落实督查督导、追责问责，严防已整治到位的黑臭水体出现反弹，实现“长制久清”。
2、基本消除生活污水直排口
根据现场调查结果，制定合理的方案，完善排放口周边排污主干管与截污支管，实现主干管与支管有效衔接，整治排污点源，污水全部纳管，封堵排放口。通过明晰设施边界、理清产权归属；完善技术、审批体系；明确建设、管养维护责任主体；统一标准，强化监管，全面提高综合管理、保障服务的能力。
3、基本消除老旧城区、城中村和城乡结合部管网空白
第一，全面梳理城市老旧城区、城中村和城乡结合部现状设施情况，排查设施空白区域，逐一进行现状调查及问题分析；第二，对于管网空白区域，结合上位规划，合理确定污水管网建设路由、用地和处理设施建规模，近、远期结合，合理安排设施建设周期，消除空白区；第三，尽快制定相应的老旧城区、城中村和城乡结合部排水设施建设指引，指导该类型地区的设施建设，为未来管道衔接创造有利条件；最后，对于人口密度过大的区域、城中村等，要严格控制人口和企事业单位入住，避免因排水量激增导致现有污水收集处理设施超负荷。
4、提高城市生活污水集中收集率
首先，以污水处理厂服务范围为控制单元，从保证区域可持续发展、保护区域环境出发，从排水主干系统向配套支次管网延伸，加大管网建设力度，完善排水管网收集系统。同时，在建设过程中应加强监督管理，在管网建设过程中避免出现错接、漏接等现象，保障分流效果；其次，结合《昆明市网格化清水入微改造工程（2019—2021年）》，划分清水入滇网格，实施清污分流。通过收集屋顶雨水、引流清洁源，实施庭院小区、城市绿地海绵微改造、市政清水通道的打通和节点改造、清水通道的清淤，实现雨水就近排入河道进入滇池；最后，对城市建成区老旧管网进行排查，实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，全面提升现有设施效能。
5、制定“一厂一策”系统化整治方案，提高进水BOD浓度
现有城市污水处理厂不能满足生活污水处理能力的，要加快实施污水处理厂新建、扩建工程。针对进水BOD<100mg/L的污水处理厂，以其服务范围为研究区域，从提高进水BOD浓度出发，充分考虑河水倒灌、地下水渗入等问题，结合片区管网排查情况，找准现状存在问题，提出进水BOD浓度目标、片区管网建设计划、问题节点改造措施等内容，因地制宜，制定“一厂一策”系统化整治目标措施并组织实施。
6、健全管网建设质量管控机制
加强管材市场监管，推广使用绿色新型管材，严厉打击假冒伪劣管材产品。严把排水设施工程质量监督，工程建设、勘察、设计、施工、监理应严格执行工程建设强制性相关标准规范，严格进行隐蔽工程检测、竣工验收和工程移交，确保工程施工质量。工程质量监督机构要进一步加强排水设施工程质量监督，未达到国家相关规范标准要求的，不得交付使用。排水设施管理单位要严格排水管道养护、检测与修复质量管理，确保管网高效运行。按照质量终身责任追究要求，强化设计、施工、建立等行业信用体系建设，推行建筑市场主体黑名单制度。
7、污水处理厂提标改造，提高再生水利用率
针对涉及到提标改造的污水处理厂，根据污水处理厂现状出水水质以及整治目标，合理制定提标改造方案并组织实施，进一步削减排放的污染负荷出水水质全面达到一级A排放标准。
另外，稳步推进城市污水再生利用设施建设，提高污水处理再生水的利用率，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应配套建设再生水回用设施。进一步宣传如何科学使用再生水，通过完善再生水立法条款，对全市再生水进行统一调度，逐步增加城乡结合部地区河湖、湿地的再生水补水量，进一步扩大全市生态环境、市政市容、工业生产、居民生活等领域的再生水利用量，发挥规模利用效益。
8、提高污泥无害化处置率
根据《昆明市污泥处理处置专项规划（2018-2035年）》，本次三年行动实施方案需加快推进污泥处理处置设施建设，按照污水处理厂污泥处理处置稳定化、无害化、资源化的要求，有效解决污泥污染所造成的环境问题；加强污泥产生、运输及处理单位的监督管理，建立健全污泥管理台账，跟踪核查污泥贮存和处理处置情况；鼓励将污泥衍生产品用于园林绿化、土壤改良、能源利用等项目。加大与周边省区市的合作力度，拓展污泥资源化利用空间。
结语：综上可以看出，“提质增效”三年行动计划要想针对性开展，必然要对昆明市的排水系统及污水情况进行摸排，总结归纳出污水、溢流及城市黑臭水体的多种问题。在此基础上有效截污、控源，最终确保水源系统的提质增效总目标，这才能够符合国家发展规划的要求，有助于城市的可持续发展。
参考文献：
【1】张悦，唐建国等．城市黑臭水体整治———排水口、管道及排水口治理技术指南［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社，2012
【2】唐建国．完善城市排水系统，巩固和提升黑臭水体整治成效［Ｊ］．给水排水，2018