林春英
武汉大学
摘要：PPP模式作为一种政府与社会资本合作开展公共基础设施建设项目的合作方式，这种公共基础建设方式主要是鼓励私营、民营企业加大与政府之间展开合作的力度，吸引非公共部门掌握的社会资源积极参与公共产品服务活动中，从而达到促进公共基础设施建设效率与质量稳步提升的目的。文章主要是就市政工程PPP投资项目风险管理进行了简单的阐述和分析。
关键词：市政工程；PPP投资；风险管理
1市政工程PPP工程项目的风险识别
1.1市政工程PPP风险源头判断
经过深入调查研究发现，很多PPP项目在运行过程中都面临着很大的风险，之所以会出现这样的问题，主要是因为PPP项目在构建风险识别机制时，必须从风险源头追查开始，深入全面了解PPP项目风险源头出现的原因。一般情况下，不同的PPP工程项目在实施过程中遇到的不确定性因素也各不相同，再加上这些影响因素与无法预判的内外部环境密切相关，相关部门在规划此类项目时，往往无法做到明确量化风险隐患发生可能造成的损失。所以，为了保证PPP工程项目建设的顺利进行，相关部门必须在明确风险源头的前提下，制定具有针对性的风险识别与风险管理机制。
1.2市政工程风险识别方案
相关部门在明确PPP项目推进过程中面临的风险源头后，必须准确识别风险源头可能发生的变化和异常情况，才能明确PPP项目在后续实施过程中可能受到的威胁与影响。这就要求，相关部门应该合理运用科学、客观的风险判断机制，识别风险源头的状态以及变化过程，才能达到有效控制风险因素的目的。如果站在管理学的角度分析的话，针对PPP项目风险因素识别与风险因素传导机制分析的方法很多，在这其中SWOT法、故障树识别法、德尔菲专家法作为最常用的风险识别、分析与管理方法，经过长期的实践应用已经取得了非常显著的成效。首先，SWOT法。这种方法主要是通过对PPP工程项目实施过程中产生的海量数据的整理、统计和分析，为项目提供准确无误的数据分析结果，保证项目建设的顺利进行。其次，故障树识别法。该方法主要应用于复杂程度较高的系统性工程中，由于风险因素作用机制之间存在着相互交叉且关系表现模糊混乱无法清晰呈现的问题。所以故障树分析法在此类PPP项目中应用的效果非常有限。最后，德菲尔专家法。这种方法主要是由行业专家根据自身的操作经验对项目实施过程中可能出现的风险要素进行归纳和总结，并以此为基础形成完整的风险因素指标体系。由于德尔菲专家发与大型工程项目有着极高的契合度，再加上企业具有风险因素指标判断准确性较高的特点，所以大型的PPP市政工程项目往往会采用德尔菲专家发开展风险因素识别和管理的相关工作。
2PPP模式下建筑工程项目投资风险控制的有效提升策略
2.1完善法律法规，建立行业风险评估及应对
相关部门在了解和掌握市政工程PPP项目实施过程中存在的问题后，应该从以下几方面着手制定相应的解决方案。首先，加快PPP项目立法的速度，建立完善的支撑工程项目风险评估与管理机制。这就要求我国立法部门应该针对市政工程PPP项目制定具有针对性的法律文件，从法律层面生明确PPP项目身份的合法性，才能进一步增强社会资本参与PPP项目投资的信心。相关部门在出台法律文件的过程中，不但要充分考虑不同地区在经济发展形势等各方面存在的差异，而且还应认识到市政工程项目的特殊性。由于PPP项目建设模式在实际推广过程中，不可避免的会遇到各种风险，所以建筑行业应该针对市政工程项目涉及到的风险制定完善的项目风险评估与应对机制，避免因为市政工程项目建设过程中出现资金不足、现金流断裂、政府主导权变更等问题，影响工程项目建设的顺利进行。
2.2明确风险分配，为项目风险防范提供依据
市政工程PPP投资项目风险识别与评价体系的构建不仅保证了风险管理活动的有序开展，而且为项目风险防范提供了制度依据，提高了项目风险管理的效率，避免因为项目实施过程中发生风险后出现踢皮球的现象，降低了PPP项目风险管理的成本。这就要求，相关部门在开展PPP项目的风险识别与管理活动时，不仅要明确划分风险责任主体，同时还应严格的按照风险可控原则的要求，合理的分配各个责任主体应该承担的风险责任，才能在保证PPP项目参建单位利益的前提下，确保市政工程PPP项目建设的顺利进行。
2.3开展项目筹备，避免出现重大风险事故
项目前期筹备工作质量的高低是影响项目风险管理水平的关键因素，良好的前期准备工作不仅能够将项目风险始终控制在合理的范围内，同时避免了重大风险事故发生的几率。通常，市政工程PPP项目的前期筹备工作主要涉及到了公开招投标。合同签订、项目方案制定等几方面的内容。首先，项目公开招投标阶段。政府部门必须在项目正式实施前，面向社会进行公开招投标，做好项目竞标单位资质的审查工作，从中挑选记录良好、实力过硬的社会资本作为项目建设的合作方，尽可能的降低人为因素引发的风险。其次，合同签订。项目建设单位确定后，政府部门应该及时的与中标单位签订工程合同，合理运用合同法规定的调控控制风险因素。比如，针对项目建设过程中可能遇到的各种市场风险，应该由政府部门出面担保，确保该项目建设过程中本地区不会再出现同类型的项目，避免因为市场因素发生变动，导致项目投资方遭受不必要损失。最后，项目方案制定。政府部门应该在合同签订后与项目参建主体共同商讨项目建设目的、形式、工期以及质量等相关细节。然后在项目筹备阶段，制定符合市政工程PPP项目建设实施的相关制度和要求，才能在巩固项目基础的前提下，降低项目建设过程中风险管理工作的难度。
2.4提升融资能力，改善市政工程投资环境
为了达到进一步提高建设单位市政工程PPP投资项目融资能力的目的，市政工程施工企业应该在深入分析市政工程PPP投资项目特点的基础上，优化现有童子方式，彻底改变以往被动式的融资方式，主动参与到项目的融资活动中。比如，实力相当较弱的民营企业，应该加大与国有大型企业相互合作的力度，提高企业自身的信用，帮助企业彻底解决项目融资难的问题。市政工程施工企业还应根据项目建设的要求，改变融排项目资金，优化现有资源配置，才能在充分发挥员工参与项目预算编制积极性的基础上，明确企业参加市政工程项目的目标。严格的按照预算编制和执行的要求，推动市政工程项目的建设，促进工程项目预算管理水平和能力的有效提升。各级政府部门必须在市政工程PPP投资项目建设开始后，制定项目实施方案，按照方案规定的时间和计划，开展市场调研、数据分析整理等相关工作，做好与项目建设单位之间沟通交流的工作，确保市场调研数据的准确性与合理性，为后续市政工程项目建设的顺利进行打下良好的基础。行政事业单位还应进一步加强财务人员继续培训工作的力度，通过组织财务人员集体学习会计制度与预算方法的方式，为财务人员学习先进财务知识提供便利。在财务人员继续学习并通过考核后，重新分配财务人员的工作岗位，明确各个岗位的业务分工，严格的按照竞争上岗的原则和要求，推动市政工程PPP投资项目的财务管理工作。另外，行政事业单位必须根据自身的实际情况，加大市政工程PPP投资项目管理投入的力度，在现有人工管理的基础上，建立先进的信息化预算管理系统，充分发挥信息化管理系统的优势，提高市政工程预算管理的效率，才能在保证预算管理数据准确性的基础上，为市政工程PPP投资项目建设的顺利进行提供强有力的支持。
结束语
总之，针对市政工程PPP投资项目风险识别与风险评价等内容的梳理和研究，不仅帮助政府部门与社会资本投资主体详细的了解了项目风险管理的相关内容，而且合理运用相关管理措施合理的进行风险管理活动的优化，促进了市政工程PPP投资项目建设质量和效率的有效提升，推动了城市的现代化建设。
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