袁程
重庆师范大学初等教育学院 重庆北碚 400700
摘要：为了发展乡村小学教育，政府出台了小学全科教师政策。本文主要从“是什么”、“为什么”、“优点与不足”、“怎么做”这几个方面对“小学全科教师政策”展开论述。对“小学全科教师政策”的相关概念进行解读，分析了小学全科教师政策实施的背景，深入分析了小学全科教师政策的优点与不足，并提出了一些针对性的建议。
关键词：小学全科教师政策、全科师范生、乡村小学
一、相关概念的界定
1.全科教师
全科教师是指师德高尚、知识面广、能文能武、能画能唱、全智多能的百科全书式好教师。全科教师主要面向乡村小学教育，需要兼任至少两门学科教学并具有跨学科教学的能力。
2.政策
从狭义上讲，《现代汉语词典》中对于“政策”有相关定义：政策是指国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。从广义上讲，政策是个人、团体或政府等为了达到某个目标，实现某种目的所提出的各项有计划的活动的总称。
3.全科教师政策
全科教师政策可以理解为：为了摆脱乡村小学教师队伍建设的困境，政府为了向乡村小学输入一批“下得去”、“留得住”、“教得好”的教师，所提出的一系列优惠条件以及法律义务，委托地方院校以及用人单位（小学）联合培养全科教师的政策。
二、小学全科教师政策实施的背景
（一）年轻教师“下不去”、“留不住”、“教不好”
由于乡村地理位置偏僻、生活条件艰苦等原因，乡村小学很难吸引年轻教师前往教学，即使有年轻的教师前往乡村小学任教，由于职业提升资源匮乏、待遇偏低等原因，年轻教师也不愿长期留在乡村任教。年轻教师在乡村任教的职业热情不高，教学质量也得不到保证。很多地方的乡村小学都存在年轻教师“下不去、留不住、教不好”的问题。
（二）乡村教师队伍结构不合理
1. 乡村小学教师年龄结构比例不合理
由于年轻教师的流失，相应的高中、初中学校中业务能力弱或年龄偏大的教师调到农村小学，这就造成了农村小学教师年龄逐步老化，形成恶性循环。
2.乡村小学教师学科结构比例不合理
在小学全科教师政策实施之前，乡村小学缺乏专任音、体、美等副科的教师，大多乡村小学的副科教学都是由教主科的教师暂时兼任，并且乡村小学还存在重主科轻副科的情况。因此，音、体、美等学科的教学质量难以保证，乡村小学的学生得不到全面的发展，从起点上就落后于城市学校的小学生，乡村与城市小学生素质的两极分化的情况难以消除。
三、小学全科教师政策的优点
（一）为乡村小学补充大量教师
因为全科师范生享有“两免一补”和毕业后“包分配”等优惠政策，所以吸引了大量学生选择就读全科教师专业，而这些全科生毕业后要服从签约区县安排，在农村乡镇以下小学从教时间不得少于6年。因此，全科教师政策为乡村小学补充了大量教师。
（二）有利于提高乡村教师队伍的质量
以小学全科教师政策为行动准则，地方院校依据培养方案对全科师范生进行综合性培养，训练全科师范生的普通话、三笔字等基本教师技能；培养全科师范生的艺体素养；培养全科师范生兼任多门学科教学以及跨学科教学的能力。因此，全智多能的全科教师的加入提高了乡村教师队伍的质量。
（三）优化了乡村教师队伍结构
1.小学全科教师政策的实施使乡村教师队伍的年龄结构得到改善。
全科师范生毕业后要服从签约区县安排，在农村乡镇以下小学从教时间不得少于6年。刚毕业的全科教师队伍比较年轻，年轻教师的加入打破了乡村教师队伍老龄化的现状，使乡村教师队伍的平均年龄降低。
2.小学全科教师政策的实施使乡村教师队伍的学科结构比例得到优化。
针对乡村小学艺体课程难以开展的现状，地方院校依据培养方案对全科师范生的艺体素养进行培养，为乡村小学培养知识面广、能文能武、能画能唱、全智多能的百科全书式好教师。全科教师的加入让乡村小学的音乐、体育、美术、英语等课程得到开展，解决了学科结构比例失调的问题。
四、小学全科教师政策的不足
小学全科教师政策的实施确实能够为乡村小学培养和输送优秀的全科型教师，但政策的实施效果却不尽如人意，在实施过程中政策的缺点就逐一暴露出来了。
（一）“小学全科教师优惠政策”的隐患
1. “优惠政策”导致部分学生报考动机功利化
小学全科教师的优惠政策中的“两免一补”以及全科师范生毕业后有编有岗对高考考生有极大的吸引力。一部分学生表示当今社会就业压力大，选择全科教师专业至少有个“铁饭碗”，就业有保障；还有的学生因为家庭经济条件不好，所以选择了能够免除学费、免缴住宿费并补助生活费的全科教师专业。学生的报考动机功利化是全科师范生在真正进入教育行业以后能否长期坚持下去的隐患。
2. “优惠政策”导致部分全科师范生在职前培养阶段学习动力低下
为了吸引学生报考全科教师专业而推行的“全科教师有编有岗”政策确实吸引了大量学生报考全科教师专业，但该政策也在一定程度上降低了全科师范生的学习动力。有压力才有动力，全科教师优惠政策帮学生解决了找工作这一大难题，学生在职前培养阶段的学习动力就有可能会大大降低，不利于全科师范生对于各项知识与技能的掌握。
（二）小学全科教师政策所要求的“全科”是理想状态的“全科”
在职前培养阶段，全科师范生所学课程内容繁杂零散，大大加重了学生的负担，学生耗费大量的精力与时间去学习，最终学到的内容往往多而不精。在真正进入教育行业之后，全科教师能否很好地对多个课程进行科学整合，如何进行跨学科教学也是一大难题。
政策在实施过程中出现了“全科师范生负担过重、多学科转换难”的问题。在实际操作的过程中暂时无法真正实现的“全科”，所以政策所要求的“全科”事实上还只是是理想上的“全科”。
四、建议
（一）建立健全全科教师学习动力评价的政策与制度
政府可以通过建立健全全科教师学习动力评价政策与制度，对全科师范生每学期进行不定期的学习动力情况调查，以此来来激励全科师范生的学习动力。
（二）建立健全全科教师培养方案评价与反思的政策与制度
建立健全全科教师培养方案评价政策与制度，组织专业研究人员定期对培养方案的合理性、培养目标是否实现等进行评价，有助于回过头来发现当前培养方案中所存在的问题，在保障全科人才培养质量的同时，对其进行改进与完善。
（三）关注全科师范生的职业理想教育
对于教师而言，最主要的就是要喜欢教师这个职业，只有真正喜欢这个职业才能搞好教育工作。从客观上来说，在小学全科教师政策上应做到未雨绸缪，多多关注“全科师范生的职业理想教育”，在职前培养阶段培养全科师范生对于教育事业的忠诚与热爱。
（四）加强政策宣传，提高乡村小学全科教师社会地位
通过加强政策宣传，完善社会大众对于小学全科教师的认知，使乡村全科教师获得社会大众的认可与尊重，提高乡村全科教师的社会地位。
参考文献:
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郭军英,基于需求导向的农村小学全科教师培养问题研究,【D】,鲁东大学,2018