闫彩霞
大唐环境产业集团股份有限公司 北京 100097
摘要：电力工程实施阶段的签证管理是工程造价管理的重要内容，本文通过对签证进行定义、分类以及在不同情况下的处理办法进行论述，并以理论结合实践，提出了新颖且个性鲜明的管理理念。
关键词：电力工程 造价 签证 变更 委托 管理
工程造价管理是建设单位控制投资风险、施工单位控制成本风险的重要管理内容，而签证管理是工程造价管理的关键内容和控制重点，签证管理不到位将直接导致工程造价或施工成本失控，甚至会滋生腐败。签证对工程造价的影响是除设计原因以外的对工程造价影响程度最大的因素之一。
一、定义和分类
1、现场签证的定义：
施工过程中产生与合同约定的情形不符的情况或计划外事件时，如果该事件属于施工图和设计变更所确定的工程内容以外的、且对达成合同目标是必要的，则须办理现场签证。
根据签证产生的不同情况和影响程度，签证可以分为以下五类：
第一类签证：属于合同清单范围内，但施工图无法正确反映，或合同清单工程量，与实际施工工程量不符的情况下，由现场确认实际施工工程量形成的签证单；
第二类签证：特殊施工方案实施过程中形成的现场签证单；
第三类签证：由于零星委托项执行过程中形成的现场签证单，包括零星委托、计日工等；
第四类签证：由于设计变更或变更设计，引起返工工程量产生的现场签证单，包括材料代用。
第五类签证：对一般施工措施、施工工艺或工序调整、工程阶段性验收或完工验收等办理的现场签证。
2、与现场签证相关的几个常用概念
1）设计变更的定义：
（1）设计不能满足功能实现，或提高系统的高效性、可靠性、安全性和经济性，或不能满足现行的规定、规范和法规的需要而引起的设计修改。（2）图纸深度不能满足施工需要进行补充，或设计出现错、漏等现象而进行的修正和补充，或施工图之间出现矛盾而进行的说明和修改。
2）变更设计的定义：
指由于非设计原因而引起的对设计的更改，包括设备、材料代换、设计标准调整、技术改进及建设方提出的优化设计方案等。
3）零星委托的定义：
指原合同承包范围中不含的项目，根据相关规定，直接委托原施工单位或其他单位进行施工的行为。合同外委托有以下几种常见的原因：（1）属于承包合同范围之外，发包方委托承包方进行采购、施工或服务，由此增加合同外工作内容；（2）由于设计方案调整或设计变更、变更设计等原因引起增加合同外工作内容；（3）由于工程内容局部调整，引起增加合同外工作内容；（4）属于发包方采购或提供服务的工作内容，委托承包方采购或提供服务。
4）特殊施工方案的定义
在已签订的施工合同范围外，因发包方原因造成施工单位在施工期间发生超出合同文件要求的正常施工方案以外的特殊施工方案。常见特殊施工方案包括以下几种情况：（1）特殊冬季施工方案；（2）特殊降水及支护施工方案；（3）特殊赶工施工方案；4）其它特殊施工方案
3、现场签证的前置文件
根据现场签证的分类可知，现场签证可以单独存在，成为有效的结算文件；或与其前置文件共同存在，形成闭环后，才能成为有效的前置文件。
第一类签证的前置文件为施工图、设计变更单或合同工程量清单；第二类签证的前置文件为特殊施工方案、施工措施或作业指导书；第三类签证的前置文件为工程委托单；第四类签证的前置文件是设计变更或变更设计；第五类签证通常没有前置文件，或以施工方案、施工组织计划等。
二、常见虚假签证。
虚假签证有一个共同特征，即签证内容通常发生于隐蔽工程、措施方案等存在一定实地勘验难度的工程，或重复性、修复性等无法事后勘验的工程。
1、虚构意外事件。
项目管理者会虚构意外事件，如土方开挖过程发生塌方、意外遇到石方或砼块、地下水上升、遇到软土层等，或施工道路受自然灾害损毁，需要修复等清理、换填、降水、修复工程；
2、不实工程量。有时，现场管理者会签出与实际工程量不符的签证单，如场地平整、原有建构筑物拆除、水毁道路修复、地下障碍物清理等；
3、迟到的设计变更。一般情况下，设计变更单会先于施工到达现场，但有时也会滞后。现场管理者有时会利用这一点，针对部分设计变更单，编造收到设计变更单时已经完成全部或部分施工并进行了返工的证据。
4、虚构施工组织设计或施工方案，多次重复施工。有时，现场管理者利用施工标段不同、施工时间不同等因素为由，对原本可以在同一沟道中布设的管道、电缆等，设计出多次开挖、土方运输和回填的施工方案，构造虚假签证。此种情况还可能发生在各种施工措施方面，如以安全检查为由，多次搭拆脚手架；以协调不同标段交叉施工为由，多次开挖并修复道路，等等；
5、虚假索赔补偿。以构造施工原因损坏已完工程，进行赔偿或修复工程；以居民无理阻工为由，为保证工期进行额外补偿等；
6、抢工期过程中的签证。为抢工期，现场管理者有时会对不同标段间进行临时调整范围，或采用借工的形式对关键路线工程采取抢工措施。
7、冬雨季施工中的签证。冬季施工时需要采取冬季保温防寒措施，雨季施工需要采取防雨防洪措施等，很多情况下，这些措施方案的缺乏标准，方案及工程量不确定，为虚假签证创造了机会。
三、签证管理
1、现场签证重点突出现场工作的及时性，无论是否涉及工程价款的变化，当有现场签证事项发生时，均应及时办理现场签证手续，避免事后补办现象。
2、加强现场签证有效性确认
1)一般签证需要有承包方授权的项目经理、监理公司总监理工程师、发包方项目专工、项目经理签字并盖三方项目部用章后生效。
2)涉及隐蔽工程、地下工程的现场签证，必须提供验槽记录，并附详细尺寸的附图，经监理公司总监理工程师、发包方项目专工、项目经理签字确认后生效。
3)对于由于地质条件与原地勘报告不符造成的降水、支护及超挖换填量增大，须经原地勘单位确认。
3、对现场签证采取分级审批
根据现场签证的估算价值，对现场签证或其需审批的前置文件（如委托单、变更设计单、设计变更单、特殊施工组织组织方案等），设置按不同权限进行分级审批，可以有效防止虚假签证事项。
4、关于现场签证的管理规定：
第一类签证，协调设计单位，并由设计单位出具设计变更或修改施工图，原则上不发生现场签证事项。确须发生的，也应由设计负责人签字确认。
第二类签证，当预计结算价超过特殊施工方案原审批估价时，履行分级审批。
第三类签证，如果签证工程量或预计结算价大于原委托单工程量或预计结算价时，履行分级审批；
第四类签证，须经发包方、监理和施工单位三方签字确认，并履行分级审批；
第五类签证由项目经理签发，须经发包方、监理和施工单位三方签字确认，并履行分级审批；
所有签证事项，须增加影像资料，以辅助记录并增强记录的有效性；
5、关于设计变更与变更设计的相关规定
发包方、承包方和监理单位均有权提出变更设计，并由发包方组织设计单位讨论后，决定是否采纳该变更设计建议；
6、设计单位提出的金额较小的一般设计变更，履行设计单位的设计变更审批程序；但对于金额较大的重大设计变更，必须报发包方组织相关方审查，并履行分级审批程序。
小结：通过以上对现场签证的来源、定义、分类研究和分析，并对常见虚假签证情况进行了列举，进而总结了对应的防范和管理措施。道高一尺，魔高一丈，虽然通过加强管理手段能在一定程度上防止违法违规行为的产生，但违法违规的方法和手段也同时在不断创新，新的违法违规方式不断出现。所以，若要从根本上堵住漏洞，必须加强道德和法制教育，以提高管理人员职业道德和法制观念，同时要加强惩戒手段，提高违法违规成本。
参考文献：
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
《建设工程造价案例分析》
《建设工程造价管理》
《建设工程计价》
《建设工程合同法》