苗志勇
四川省消防救援总队宜宾市支队屏山县大队
摘要：消防监督执法对于保障社会消防安全有非常重要的意义，对于相关案件的办理必须要严格、严谨。只有保证消防监督执法工作做到事实认定准确、法律适用得当、执法程序严谨，才能够真正体现消防监督执法的真正价值，才能有效推动消防安全工作。基于此，本文将就消防监督执法案件办理展开探讨，希望能够对相关工作者有所参考和启发。
关键词：消防监督；案件办理；消防执法
引言：
消防监督执法是严格依据相关法律法规对消防工作的开展情况展开的监督，对于更好的推动和保障社会消防安全有非常重要的作用。所以在具体的案件办理过程追踪，必须要保证事实清楚、执法得当、程序严谨。然而就当前的实际情况来看，案件办理工作依然存在一些不足。本文将结合具体工作，就消防监督执法案件办理展开探讨。
1 确保执法对象真实、可靠、准确
消防监督执法案件办理中，首先务必要保证的就是执法对象真实、可靠、准确。这里主要包括两层意思，一层意思是说要确保执法对象是真实存在的，而不是虚构的，不是编造的。另一层意思是要严格避免出现执法对象不一致的现象[1]。
执法对象不一致，常见的有以下的三种情况。一种是消防监督执法受案登记与其营业执照名称不一致，这样的情况违背了执法的严谨性，对于这种情况需要执法人员严格按照执法对象营业执照填写受案录入名称。一种是被处罚对象名称与责任主体名称不一致。比如某宾馆没有经过公众聚集场所投入使用、营业前检查合格就开业了，这就需要消防部门实施行政处罚。这种情况下，很容易将某宾馆按照执法对象输入系统。而是事实上，某宾馆这样的名称不具备主体资格，常常只是广告宣传名称，实际上责任主体有可能是某酒店管理有限责任公司。所以务必要让认清执法对象和执法主体。还有一种情况是要分清处罚的对象是单位还是个人。尤其是对于单位中的个人违法行为，很容易因为在实际工作中因为挂接行政处罚程序，造成系统中的受罚主体为单位，而实际处罚书中受罚主体为个人。消防监督执法务必要厘清责任，做好责任归属，按照责任给与出发，所以明确执法对象是最基本的要求，所以在案件执法中务必要保证执法对象真实、可靠和准确。
2 明确违法行为客观存在，且作出明确具体、详细的表述
执法记录仪的普及，对于消防监督执法工作的开展有非常大的帮助，也使得执法过程中对于违法行为、火灾隐患的记录更加明确，更好保证了这些行为的客观存在。然而在实际执法工作中，执法记录仪并不能总是非常完整、清晰、具体的对违法行为作出全面记录。这其中既有执法人员未完全按照相关管理规定使用执法记录仪的原因，也有受客观原因影响，无法对违法行为、火灾隐患作出全面、具体拍照的原因，导致现场状况没有全面的视频记录。这种情况也使得案件中照片、视频缺失，导致违法行为存疑。这就要求在案件处理中，执法人员必须要明确违法行为客观存在，且作出明确具体、详细的表述。事实上，对于违法行为与火灾隐患的认定，是执法人员业务水平的重要表现。对于违法行为的认定，将直接对后续的适用法律、处理程序和处理结果造成影响。比如，在消防监督执法中发现，某建设项目未办理消防行政审批，这种情况下，对于该项目属于审核范围，还是属于备案抽查范围的认定，直接决定了后续的适用法律条款和结果，前者应停止施工，罚款范围在3万到30万之间；后者则要求限期整改，罚款不超过5000。所以，在执法过程中，必须要基于事实作出准确的认定，并且要作出明确具体、详细的表述和证据收集，这样才能保证消防监督执法的具有坚实的基础[2]。
3 确保法律适用准确，执法程序严谨
在消防监督执法案件处理中，确保适用法律法规的准确性，是一直以来各级消防部门都高度重视的问题。但就实际情况来看，在消防监督执法中，相关的法律法规众多，既有国家法律、地方性法规，还有各种规范性文件。这对于消防监督执法人员来说也是极大的挑战，不但要对这些法律法规、规范性文件了解、知悉，而且还要足够熟悉并能够应用于执法工作中。从另外一个角度来说，这也是对一名合格防监督执法人员的基本要求，只有这样才能够保证工作中做到依法办案、严格执法。在实际工作中，法律赋予了执法人员一定的自由裁量权，执法人员在运用自由裁量权的时候，同样必须要结合多种影响因素，作出合理的决定。此外，在消防监督执法过程中，必须要高度重视执法程序的严谨性。事实上对于执法程序中存在小问题、小瑕疵不以为然的人有很多，甚至有的人认为对执法程序的锱铢必较存在严重的不理解。这也充分体现了在很多人心里，执法的实体正义重于程序正义。然而事实上，法律的程序正义是保证实体正义的根本，如果程序正义无法得到坚守，那么实体正义也就无法得到保障[3]。因此我们在消防监督执法中，必须要做到保证执法程度严谨、合法、合规。
4 确保处罚结果得到有效落实
消防监督执法案件处理，最终必须要落实到处罚结果上，只有保证结果切实得到履行，才能够真正完成一个执法流程闭环。消防监督执法的根本目的，就是要通过对违法对象实施相应的处罚，从而使其承担相应的责任，同时也达到改善教育的目的。所以如果处罚结果没有得到落实，一方面会使执法部门的权威性受到调整，也会让监督处罚失去应有的意义。
而要保证处罚结果得到全面落实，一般需要从以下几方面展开。首先，受罚对象务必要在规定时间内，缴纳罚款。需要注意的是，务必要严格遵守罚没分离原则，不能直接收取罚款，而是要到银行财行政处罚专户实施缴纳；缴纳完成以后，开具罚没收据。如果受罚对象经催收后依然在无正当理由的逾期缴纳罚款，可追加罚款；加罚后三十日依然拒不履行，可申请人民法院强制执行。其次，对于作出的停止施工、停止使用、停产停业等“三停”处罚，消防监督执法单位必须在“三停”开始后三个工作日内现场确认，并拍照存档；如果受罚对象拒不执行，可对其实施强制执行。受罚对象完成整改以后，对恢复施工、使用和生产提起检查申请后，应在三个工作日内现场确认，并根据检查结果发放相应的《决定书》。最后，对于临时查封的执行，必须依流程展开。特别要说明的是以下两个问题。一是实施临时查封后，务必要对查封对象的上级主管部门，或辖区居委会、村委会、派出所实施函告，这是为了相关单位能够有效协助做好安全隐患消除。二是临时查封届满以后，消防监督执法部门必须要再次实施检查，然后发放同意或不同意《决定书》。在临时查封未届满的情况下，受罚单位同样可以在完成整改的基础上，提请书面申请，则消防监督执法部门同样需要在三个工作日内完成现场整改检查，并作出是否同意解除的决定。
5 小结
综上所述，消防监督执法案件办理对于保证消防安全，保护人民群众生命财产安全有非常重要的意义，所以在监督执法的过程中务必要严格依据相关法律法规的规定，对实施主体作出明确的认定，并保证执法程序的合规合法，只有这样才能够充分发挥消防监督执法案件办理的价值，对各社会场所存在的消防安全隐患予以有效的查处，并能够对相关部门和个人予以有效的处罚和教育，为建造和谐社会奠定良好的消防安全基础。
参考文献：
[1]李智勇.浅谈消防监督执法案件办理[J].产业与科技论坛,2018,17(14):39-40.
[2]刘康明,王星天,刘凡佼.当前消防执法监督中存在的问题与对策[J].今日消防,2020,5(02):100-103.
[3]刘含亮.推进消防监督执法规范化建设的问题及对策[J].消防界(电子版),2020,6(13):76-77.