钟涛
宁夏回族自治区电力设计院有限公司 宁夏 银川750016
摘要：工程分包普遍存在于电力项目施工中。总包单位合理地进行工程分包，进行过程管控，不仅降低企业成本，而且提升总包单位的市场竞争力。但在执行中，受各种因素影响，施工分包管理存在诸多问题，结合当前电力建设管理现状，对主要安全风险及对应的解决措施与方法进行了研究。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对电力施工企业工程分包安全管理问题与应对措施探析提出了一些建议，以供参考。
关键词：电力施工企业；工程分包；安全管理问题；应对措施
引言
电力施工企业工程分包企业要加强安全管理的问题与对策的研究。通过企业的组织优势培养队伍，同时也要承担起作业组织模式由劳动密集型向以机械化智能化为特征的技术密集型转型的使命，大力发展企业自己的技能型产业工人队伍。同时，也要推动劳作业企业也要跟着转型，这样才能从根本上解决问题，才能更好地在作业组织模式转型中和转型后能人才资源、设备资源和信息技术资源的协同建和优势互补，追求发展合力。
1、基本定义
总包即总承包，总承包分为工程总承包和施工总承包，工程总承包是指工程项目建设单位受发包人委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段过程的承包；施工总承包是发包人将全部施工任务委托给具有施工总承包资质的企业或联合企业。分包指施工承包单位将其承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给具有相应资质的专业分包商或劳务分包商完成的活动，包括专业工程分包和劳务作业分包。专业分包是指发包单位（施工单位）将其承包工程中的非主体工程发包给具备相应资质的承包单位，承包单位自行组织施工完成非主体工程施工任务。承包单位可进行劳务分包。劳务包是指发包单位（施工单位）将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的承包单位，发包单位提供机具设备、个人安全防护用品及工器具等，承包单位安排本单位人员按照发包单位的要求完成劳务作业。
2、电力施工企业工程分包安全管理问题
（1）部分分包商入围选择不严格。总包单位在选择分包商时，没有全方位考察分包队伍真实实力，应招未招，引入了承载力不足或者假冒或者借用他人资参与施工的队伍，在源头上埋下了安隐患。（2）部分分包商作业人员素质不高。分包商作业人员结构复杂，流动性大，文化程度相对较低，不服从总包单位的管理，也不按照总包单位的要求进行规范管理，自我防护意识和能力较差，难以满足现场协调指挥和安全作业的要求，给现场安全埋下了直接隐患。（3）部分总包单位对待分包商“以罚代管”，官僚主义，高高在上。管理细节全盘照搬电力施工企业的管控模式，不结合分包队伍固有特点和优势，遇到问题，一罚了之，没有分析深层次原因，抹杀了分包商的经验和主观能动性。
3、电力施工企业工程分包安全管理问题的应对措施
3.1分包形式的选择
各个施工项目有自己的特性，在分包形式的选择上要结合自身特性和属地实际情况，在科学分析、合理预估风险的基础上，筛选出选择适合自己的分包形式。
3.2分包合同的管理
1）合同签订要合法。甲、乙双方要遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，经双方友好协商成合同约定。双方在签订合同时不得有任何隐瞒和欺诈行为，出具的资料必须真实。合同签订人和分包方现场管理负责人必须具有法律效力，如果签订人非企业法人，则必须具有其委托授权书。对分包方的委托授权书要进行必要的核实和验证。2）合同文本要规范。合同形式和起草语言要合法合规。分包合同要在遵守原主承包合同约定的基础上，积极借鉴企业规范的合同示范文本，对合同双方责任、资源投入、合法纳税、工人工资支付和违约等主要条款的约定必须清楚严谨。企业要注重加强法律咨询服务，尽量将主合同中存在的风险通过分包进行分解和转移。
3）合同定价要合理。施工合同的价格一般由成本和利润两大部分组成，施工成本可以通过定额、市场调研和施工过程统计测定，施工利润可以参考同期市场水平。合同价格的确定要合理，在保证企业利润不流失的同时，鼓励分包单位通过施工管理创造经济效益。4）合同签订要及时。合同管理是分包管理的源头，坚决杜绝不签合同进场施工的现象。如出现合同变更，需尽快按照合同约定，及时签订补充协议，从合同角度规避一定的分包风险。
3.3分包队伍评审管理
每月对分包队伍的进度、质量、安全、文明施工等方面进行检查评比和定级，对存在问题的分包队伍及时提出整改意见。每半年将分包队伍的检查考评情况进行整理汇总，上报企业项目管理部门，加快分包商培育和分包商资源库建设，对于履约较差的分包商要打入黑名单，坚决禁止使用，确保分包商评审工作的实效，不走过场。
3.4成立专门组织机构
施工承包商、监理单位及项目单位都应成立分包管理职能部门，配备专门的分包管理人员，通过强化各级分包管理机构和人员设置，对分包队伍实施专门、统一的管理，以确保分包管理职责落到实处，实现对工程分包的全面有效管理。
3.5建立完善劳务队伍选用管理机制
（1）坚持“业绩导向”“优胜劣汰”选用原则——建立科学的队伍选用机制。在队伍引进选用上，坚持“业绩导向”、“优胜劣汰”选用原则。正确处理好依法合规公开招标向市场选用队伍和组织培养队伍选用的关系，让劳务招标工作服从和务于队伍选用的原则导向，不搞形式，注重选到好队伍。既要确保招标评标定标的规则在依法合规基础上向有利于选用到企业培育的经实践检查的好队伍，也要有利于在社会市场中发现和选到好队伍。知人善任，把握好劳务企业的施工管理能力，建立优秀队伍适度规模机制，防止劳务队伍在手的劳务合同量超出其能力。（2）正确处理分包价格与资金保障，分包价格与现场服务质量的关系——建立分包价格水平与资金和项目服务保障能力的平衡机制。正确处理好资金支持和分包价格水平的关系，要在资金支付比例和分包价格上做取舍，进度和资金支持是分包企业良性发展的两个关键，总承包企业既要把握和处理好让劳务企业能够运转的基本的资金支持，也要确实履行合同义务，给劳务队伍提供高质量的保障体系，让劳务分包企业在现场能够干得又快又好，通过多产出降成本，通过必须的资金保障良性运作，问题的关键往往不是分包价格水平的问题。
3.6采取有效手段
首先，通过签署“银行 - 企业”资金监管协议，引入银行第三方监管机制，加强对施工承包商资金使用情况的监督管理；其次，在月度标段结算工程进度款中，预留一定比例的农民工用工保证金，督促总包单位将资金及时应用于分包结算、分包作业人员工资发放；再次，传统节日 ( 例如中秋、春节等 )前，收集最近三个月的分包人员名单、分包人员签到表、分包人员工资发放签字确认单等要件，通过电话随机抽查的形式，了解分包人员工资发放是否足额及时，避免影响生产秩序的不良群体事件发生。
结束语
综上所述，基于电力施工企业工程分包安全管理问题，提出分包形式的选择，分包合同的管理，分包队伍评审管理，成立专门组织机构，建立完善劳务队伍选用管理机制，采取有效手段等等措施。
参考文献
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