李伟 刘思慧 柏雪倩 范甜恬
陕西省西安市雁塔区烟草专卖局 陕西西安 716000
摘要：随着信息网络技术的应用,为了充分发挥网络的作用,提高办公处理效率,并且对烟草环保办公的提倡，建设移动政务服务系统和升级原有零售户办证系统已经是迫切需要,这就要求信息系统具有远程服务能力及档案电子化管理能力,研究并实现依申请零售许可证办理过程档案无纸化、自动化。并研发一套基于移动互联网的烟草专卖零售许可内部审核APP应用，与PC端专卖管理信息系统实现共享互联互通，具有线上实地核查任务指派、现场实地核查、经纬度地理坐标采集、手写板电子签名集成等功能，有效加快行政许可审核审批过程中的响应时效，能够实现烟草专卖稽查人员实地核查的电子化、痕迹化管理，从而实现烟草专卖行政许可档案电子化管理，提升专卖行政许可信息化水平。
关键词：专卖管理，移动政务服务，移动办公，电子签章集成，手写板签名集成，数据同步，电子档案化管理
1引言
近年来，随着大数据、云计算、移动互联、物联网等新技术的出现和应用，信息时代互联网形态演进及其催生的经济社会高速发展的新形态、新模式、新技术，为转变传统的专卖管理工作理念、工作机制和工作方式拓展了新空间，对专卖管理信息化建设提出了更新、更高的要求。
在新形式新技术的驱使下，固定办公系统无法满足当今高效、移动化、无纸化的办公要求，在互联网+的大背景下烟草企业的移动信息化建设势在必行。结合本市实际需求研发APP移动应用，实现移动与PC信息共享互联互通，完成线上实地勘验指派、现场实地勘验、经纬度坐标采集、手写板集成等应用，利用移动互联网技术，引入互联网+思维，通过移动执法及服务，对内业务进行移动支撑，对外进行掌上便捷服务。实现统一指挥、快速响应、移动执法的一体化管控。打造真正意义上的网络化、无纸化、立体化办公。
2前期科研工作
项目成立了由雁塔区烟草专卖局专卖科、信息中心具体承担的研究小组，负责项目的推进和实施工作。研究项目整体实施按照现状调研、分析研究、开发实施、项目上线、推广提升的步骤进行，由雁塔区局专卖科整体谋划，系统推进，以区县单位为试点，开展调研及研究工作，形成研究案例、总结材料，邀请省局、市局相关部门及科技项目有关专家对各项工作进行评估，随后推广研究成果至全市应用。
3研究内容
行业专卖管理综合信息系统在陕西烟草各级专卖管理部门的全面深入使用，规范了陕西专卖管理基础工作，提高了工作效率和服务水平，在日常专卖管理工作中发挥了重要作用。随着新形势的变化和新技术的发展，国家政府工作报告中多次明确指出传统行业要与“互联网+”进行深度融合，国家局对行业专卖管理工作和信息化建设也提出了新要求，将互联网、大数据、云计算的技术应用到专卖管理工作当中，充分发挥新技术、新工具在专卖监管中的作用，做到信息实时采集、全面共享，实现专卖内外业务高效协同。
在行业专卖管理综合信息系统应用基础上，结合陕西烟草专卖实际情况，基于移动互联、大数据等相关技术，项目进行专卖移动应用建设，实现专卖管理应用的创新提升，具体内容如下：
3.1移动应用。（1）市场监管集成。市场监管数据实时采集，将现场数据采集、移动市管应用进行全面集成,并统一纳入信息中心信息端入口。（2）实时采集。利用大数据采集相关技术，利用移动端应用实时采集市场动态、检查情况等数据，为后续大数据专卖监管奠定坚实的数据基础。（3）信息查询，可实时查询零售户相关信息。（4）实地核查，实现现场核查数据录入、地址坐标采集、零售户门店照片上传等，并实时推送三统一系统，与系统数据同步共享。(5)文书送达，具备所有行政许可事项决定及文书的送达功能，展示需送达的文书，并在《送达回证》实现申请人或证明人的电子签名
3.2证件管理。（1）实现电子签名板集成应用。在许可证办理过程中，所有系统生成的需要申请人签字确认的文书，通过双屏显示给申请人现场查阅，申请人通过电子签名板完成签字确认，电子签名板与软件系统进行对接调试。（2）电子签章，实现零售许可业务文书电子签章，无需打印文书线下盖章，实现许可证档案电子化存档，延伸行政许可服务。（3）短信通知，在办理相关环节以短信形式通知零售户或工作人员，及时高效的查看、审核，省去零售户必须带材料到政务大厅查看办理的环节，提高了工作效率。（4）实现数据共享，将实地核查现场采集的零售户地理位置坐标、经营场所照片等信息同步到市场监管模块，无需信息二次维护，避免重复劳动。（5）电子化存档，实现许可证档案电子化存档。待许可证电子化办理流程经过受理、审查、审批、决定阶段后，最终立卷，形成许可证电子化档案，实现许可证档案电子化存档。
4研究意义
a是简政放权，提高行政效能的需要；
当前，放管服改革方兴未艾，简政放权已是大势所趋，烟草专卖许可证审批和监管的形式与要求都发生了重大变化。如何在坚持烟草专卖制度的大前提下，简政放权，放管结合，优化服务，让烟草专卖许可证制度技能适应国家改革发展形势，是烟草行业需要极力解决的问题。
b是推动电子政务信息化建设的必然要求；
电子政务信息化建设是完善公共服务体系的重要手段，是国家信息化的重要内容。推进烟草行业电子政务信息化建设，对统一用户管理、统一应用服务管理、统一信息发布、统一运行与监管、统一工作流程服务平台、推进无纸化办公具有重大意义。
c是实现无纸化办公的需要。
通过利用业务无纸化手写签名板设备，结合烟草行业专卖管理信息系统，实现许可证行政许可受理、审查、审批、送达业务的无纸化办理和电子签名、签章服务。为零售户、市场监管员、证件管理员等烟草专卖工作人员提供便利的同时，最大程度减少对纸张的使用及复印的频率，真正做到节能低碳环保，实现绿色办公。
5技术指标
本项目达到的技术经济指标由以下部分组成:
（a）线上实地勘验，所有实地勘验任务均可通过移动端进行，信息登记、经纬度坐标获取、照片采集、地图方位图标注等一次完成，数据与pc实时同步无需重复劳动，提高工作效率。
（b）电子签章签名，利用电子签章、签名技术保障电子信息的真实性和完整性以及签名人的不可否认性，实现电子签章代替实体印章，移动端电子签章的应用保证了现场文书送达的时效性、有效性。
（c）手写板集成，办事大厅完成手写板集成应用，方便零售户业务办理，提升工作效率的同时迈向无纸化办公。
（d）短信集成，在业务办理过程中以短信的方式提醒零售户或工作人员，方便零售户知道业务办理情况，提升工作时效性、有效性。
5.1技术关键和技术路线
webpack + cordova 的混合应用开发模式
Webpack 是一个前端资源加载/打包工具，可以将多种静态资源 js、css、less 转换成一个静态文件，减少了页面的请求。webpack还是一个现代 JavaScript 应用程序的静态模块打包器(module bundler)。当 webpack 处理应用程序时，它会递归地构建一个依赖关系图(dependency graph)，其中包含应用程序需要的每个模块，然后将所有这些模块打包成一个或多个 bundle。
Apache?Cordova是一个开源的移动开发框架。允许用标准的web技术-HTML5,CSS3和JavaScript做跨平台开发。?应用在每个平台的具体执行被封装了起来，并依靠符合标准的API绑定去访问每个设备的功能，比如说：传感器、数据、网络状态等。
开发语言：typescript
TypeScript是一种由微软开发的自由和开源的编程语言。
它是JavaScript的一个超集，而且本质上向这个语言添加了可选的静态类型和基于类的面向对象编程。TypeScript是为大型应用之开发而设计，扩展了JavaScript的语法，编译时确保JavaScript的兼容性。
TypeScript支持JavaScript库添加类型信息的头文件，扩展了它对于流行的库如 jQuery，MongoDB，Node.js 和 D3.js 的好处。
整体服务部署情况，用一台移动端接口服务，采用Spring integration技术框架实现移动应用服务支持，与现有行业三通一系统无缝对接，配合nignx代理转发机制，将服务映射至外网供移动端使用，移动端访问外网端口转发至内网移动端接口服务，通过用户名密码认证后接入行业内网，方便易用。设备选用。鉴于专卖系统内文书制作等工作的系统兼容性及设备易用性，需采用具智能手机，支持签名、拍照、定位等功能，需要支持脱机使用并具有摄像功能，可现场采集影像；支持各类文书查看审核预览、信息查询、数据同步、短信提醒；采用4G、wifi直连，与移动终端设备进行连接，可达到随时随地办公的效果，使业务办理人员不在局限于办公场所办公。
6项目推广
如何推广使用移动政务服务平台，打造雁塔专卖管理新模式。如何从设备领用流程、设备使用与维护、法律风险规避等方面统一标准，编制专卖移动政务服务平台使用标准手册，借助数据挖掘技术，改进流程、优化方法、完善框架和模型，创新研究思路，形成系统的研究框架，使移动政务服务平台使用更加高效、规范。
7效益评估
该项目的实施搭建了便捷有效的移动办公模型。通过移动终端、签章签名设备、信息系统、市场信息采集的工作平台，并构建人工数据采集和系统对接工作的第一手资料，规范专卖执法行为，提升专卖工作数据链的质量，在市场监管中以最真实的数据采集量反映专卖管理工作整体情况。减少在各个系统数据录入的重复工作，降低成本，提高工作效率及数据准确性，及时性。
8项目应用前景
随着信息科技的高速发展,特别是网络技术和移动通信技术的推广,人们获取信息的手段发生了巨大变化,尤其是那些对实现实时信息要求强烈、移动性强的岗位人员，移动计算和无线数据技术将为他们的工作带来崭新的变化。
目前,移动设备能力不断加强，操作界面不断优化，外观时尚轻薄，能满足8小时以上的连续户外操作的需求，价格也不断下降，智能手机的用户不断增加, 用户可以通过个人移动数字信息终端”（如：手机、平板电脑、PDA等）接入互联网；同时，随着中国联通、中国电信、中国移动等运营上的4G网络不断发展，覆盖面至少到乡镇一级，理论速度都提升少2M以上；根据摩根（Morgan）的报告，移动互联时代的设备将超过100亿台，一个“人人有手机、时时在移动、处处在互联”的时代已经到来。因此如何充分利用移动互联技术实现当场受理当场送达，获取经纬度坐标将对数据共享、工作效率提升起到重要作用，通过移动应用APP建设，实现移动与PC信息共享互联互通，完成线上实地勘验指派、现场实地勘验、经纬度坐标采集、手写板集成等应用，减少一线人员重复劳动，提升工作效率，引入互联网+思维对内业务进行移动支撑，对外进行掌上便捷服务，是推动烟草专卖工作的需要。
随着经营户的增多，市场的扩大，专卖工作人员管理的及时性变得越来越重要，移动办公、无纸化办公将在业务办理及市场监管过程中占主导地位。
9总结语
综上所述，高科技信息产业技术在烟草专卖工作领域的运用，也是烟草专卖工作转型升级的大趋势，全面配置运用移动终端技术，电子签章签名技术，结合移动通讯技术，利用信息化手段开展烟草工作，将是实现移动互联网+专卖管理的关键一步，也是烟草专卖工作对无纸化办公迈进一大步。从多角度、多渠道进行完善与创新，移动服务办公与企业多元化的互通互助相结合，从而实现烟草专卖行政许可档案电子化管理，提升专卖行政许可信息化水平，提升烟草市场监管水平与效率。
参考文献：
[1]贾衍波.基于移动互联网技术的烟草专卖管理监督系统分析与设计[D].北京邮电大学,2012.
[2]彭锐,刘志峰．对构建基于移动互联网的执法终端管理系统的探讨[C]//中国烟草学会2015年年会.2015
[3]黄光发. 烟草公司信息管理系统设计与实现[D]. 重庆大学.
作者简介：
李伟，西北政法大学本科，助理经济师，雁塔区烟草专卖局局长
刘思慧，女，汉族，西安市雁塔区烟草专卖局，研究方向：烟草专卖管理。
柏雪倩，女，汉族，西安市雁塔区烟草专卖局，研究方向：烟草专卖管理。
范甜恬，女，汉族，西安市雁塔区烟草专卖局，研究方向：烟草专卖管理。