范成生 吉文应
(海南省琼中县气象局，572900)
摘要：“放管服”改革是新形势需要，实质是简政放权。本文以气象部门为例，分析了“放管服”改革下气象防雷技术工作要点、存在问题，对防雷技术深化过程中出现的问题提出解决策略。
关键词：放管服；气象；防雷技术；工作要点
引言：雷电灾害被联合国认为是世界上最严重的十大自然灾害之一。我国气象部门对气象防雷技术一直非常重视和关注，积极的预测和防护是气象部门的工作重点。随着“放管服”改革推进，防雷工作面临新的问题，这就要求我们重新审视防雷工作，提高气象防雷技术工作水平，寻求解决防雷技术深化过程中出现问题的措施。本文就气象防雷技术工作存在问题进行详细阐述和探讨。
一、防雷技术工作的要点
雷电公认的分类为直击雷、球形雷、电磁脉冲、云闪四种。直击雷就是在云体上聚集了大量的电荷，这些电荷需要导到一个实物上，从而将其能量释放出来。这个物有可能是一个建筑物，也有可能是一个铁塔，树，更可能是空旷地方的一个人，当人或物体都变成电荷泄放通道时，人或者建筑物就会被击中，建筑被击坏，人会被击伤，严重的甚至会致死；球形雷又叫滚地雷，主要是在突发雷雨天气时形成的，带电云层离地面很近，地面又有一些突出物体产生感应电荷，两者之间形成放电，因此形成了滚地雷。滚地雷容易对地面上的人员和物品造成电击伤害。滚地雷发生的概率比较小，目前人类对它的掌握还不够多，而直击雷发生的概率很大，是破坏力最大最广的雷电，也是我们重点防护的雷。电磁脉冲主要影响电子设备，本质是受感应作用所致；云闪由于是在两块云之间或一块云的两边发生，所以对人类危害最小。
通过对雷电种类的分析，我们不难看出防雷技术的难点和重点，主要是直击雷防护、共用接地、感应雷防护等三类。
二、气象防雷技术工作的现状
各地气象部门积极按照中国气象局和当地政府部署要求，努力构建与“放管服”相适应的防雷减灾工作新格局，坚持政府主导，联合安监、住建等相关部门对当地从事雷电防护装置检测单位、防雷监管重点单位的监管，突出对监管事项明线表的检查、抽查、专项执法等。并对新建建筑物联合验收。确保建（构）筑物直击雷防护、共用接地、感应雷防护措施的安全可靠、技术先进、经济合理。
三、气象防雷技术工作中存在的问题
1、对雷电防护装置检测单位监管不到位
“放管服”监管新格局刚启动，诸多机制有待完善，相关部门联合有待协调理顺。社会上从事雷电防护装置检测单位如雨后春笋。他们在开展检测工作过程中，未主动按要求将监管事项清单及检测报告向气象部门备案，造成监管不到位。
2、气象执法队伍的专业性不足
由于之前执法人员对防雷技术工作不是那么重视，执法人员的专业水平一直没有得到提高。随着“放管服”体制的改革，气象部门履行监管职责主要由这些人员完成。由于对新防雷设备配备、新设备使用培训未尽人意，执法人员缺乏新设备应用技能，缺乏新设备的使用热情，在运用新设备解决防雷技术问题能力及创新工作不够，阻碍了防雷技术提高，也影响监管工作科学、有效开展。
3、全民雷电防范意识淡薄
雷电灾害虽然频发，但是并不会发生每一个人身上，再加上雷电危害和如何防范的宣传很难全面到位，我国全民雷电防范意识还比较淡薄。大家认识不到雷电灾害的严重程度，或者都觉得不会发生在自己身上。对需要安装防雷装置的建（构）筑物不愿意安装，对于一些强制要求的防雷设施，并不上心。比如新建楼房所装的等电位，好多民众都不知道这个东西的重要性，私自拆除。还有一些建筑单位偷工减料，对建筑上要求安装的防雷设备未认真落实安装，侥幸心理已根深蒂固，在打雷天气存在安全意识不够而疏于防范。
四、加强气象防雷技术工作的策略
1、加强对从事雷电防护装置检测单位的监管
气象部门要加强领导、做好协调，构建以信用监管为核心、与简政放权要求相匹配的防雷安全事中事后监管机制。明确监管事项清单、工作流程、针对雷电防护装置检测单位的检查明细表，有效落实检查、抽查、执法等监管工作，提高事中事后监管力度。
2、提高全民防雷安全意识
提高全民防雷安全意识，是气象防雷工作中最基本的工作。向民众普及雷电、雷害的种类，在什么情况下雷电容易产生危害，如何避免被雷电袭击等，都是我们气象防雷工作人员所需要向民众普及宣传的。
在农村，利用村里的大喇叭，定期不定期通过大喇叭宣传普及防雷知识和气象科普知识，是最直接最有效的方式。比如宣传住房要安装防雷装置，在家里如何避免雷击，室外如何躲避雷击，注意观察天气变化，感觉雷电来临时，赶快跑到有防雷装置的建筑物躲避，不在空旷的田地里行走，不站在大树底下，不下水游泳等等。气象部门加强天气预报同时，加强防雷安全宣传普及，在预测到雷电天气的时候积极及时给气象信息员、村委会相关负责防雷安全的人员发送预警信息。在城市，除了常态化上街道设立咨询点、发放气象科普知识外，联合社区或居委会在进入雷电活动季节前，定期或不定期组织气象防雷宣传活动，邀请权威的气象防雷专家来给每个社区讲解防雷知识，针对城市房屋的建筑特点给予更加专业的防雷知识讲解等。同时社区建立雷电预警防范制度，出现雷电时，及时通过社区物业管理委员会（或社区气象信息员）对广大业主通知预警，提醒业主雷电天气一定要关好门窗，拔掉电器电源，不打电话等等。
3、加强气象执法队伍的专业性培训
气象防雷工作的实操者是气象执法队伍，有些人员是从事过雷电防护工作人员，有些人员对雷电防护并不是很深入了解。这些人员自身素质的差异，直接影响气象监管工作的开展。必须通过专业培训及能力测试，这要求执法人员不断学习，增强业务能力，才能适应时代科技日新月异对监管工作要求。同时气象局及相关部门要定期组织对气象执法人员的专业培训，提供更多的实例素材和实践活动，使其更加的专业化，更加适应社会和科技的发展。
4、对雷电预警系统进行升级更新
随着现代新事物的不断增加，需要防雷技术的场所也在增加，传统的雷电预警系统已经不能满足需求。基于探测手段和科学的进步，我们对雷电的认识也进一步得到提高。对雷电预警系统的升级换代已刻不容缓。在这种情况下，精细化雷电预警系统的研发成功，使原来的不可能变成了可能。精细化雷电预警系统依托于地理信息系统，利用多种参数、多算法而集成的综合雷电预警预报技术，是一套雷电监测和预警服务系统。依据雷达拼图、卫星资料、雷电定位资料、大气电场资料，利用综合预警算法，该系统可以提供未来0～1h内雷电可能发生的区域、概率和闪电频数等雷电预报等。
积极引进精细化雷电预警系统，原来受不到保护的高压运输电线，大型石油化基地，雷电易发的矿区，旅游景点等都得到了有效地。精细化预警系统的是使气象雷电工作技术得到了升级更新，人民的生命财产安全得到了进一步的保障。
结束语：通过对气象防雷工作技术的分析，我们不难看出气象防雷技术与“放管服”新格局的发展不是很适应，这要求气象部门，以及气象执法人员务必重视对雷电的研究以及对气象防雷工作技术的掌握。对于雷电新技术的研究要加大投入，对于成熟的防雷技术要尽快对执法人员落实培训、普及。进一步推进防雷技术的发展，进一步降低雷电灾害，从而保证人民群众的财产人身安全。
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作者简介：范成生（1962年7月），男，汉族，海南省白沙县人，高中学历，现任雷电防御助理工程师，从事雷电防御工作。