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摘要：在新时期的国土空间规划中，需要考虑的内容更多，层面更丰富，这就给规划工作提出了新的要求。相关部门应当确保国土空间规划体系、法律法规等方面的先进性，要符合时代发展基本趋势，不断对规划体系和相关法律法规进行完善，实现国土空间规划中经济、文化、生态等方面的全面协调发展。
关键词：国土空间规划；问题；对策
1国土空间规划的内涵
国土空间规划本质上是一种通过对国土空间统筹协调以达到建设美丽和谐家园的治理手段。“空间规划”的概念在1980年以后开始出现，国外认为空间规划包含三个要素：长期的国土规划战略、在不同空间下统筹各规划部门的方法和政府参与。在我国，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划的主要内容包括：主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等。国土空间规划框架为“五级三类”。国土空间规划层级繁多，内容复杂，在实施中存在交叉重叠的现象，给国土空间整体规划带来了困难。尤其在市、县两级的规划中，规划内容多样，标准不一，存在诸多矛盾。在规划实施中存在管制重叠和管制错位的问题。这些都使国土空间规划难以达到合理配置国土资源的目的，降低了国土空间规划的效果。
2国土空间规划现存的问题
2.1缺乏完善的法律法规保障体系
目前虽然已经出台了一些关于国土空间的法律法规和相关政策文件，但针对国土空间规划的立法相对滞后，相关法律法规仍然不够健全，没有形成完善的法律保障体系，难以满足社会发展要求。主要表现在：法律与法律之间的内容协调性较差；缺乏统领全局的主干法律规范国土空间规划，国土空间规划相关立法滞后；相关法律法规的内容不够全面，无法服务于现有的国土空间规划，缺乏现实的可操作性；目前关于国土空间规划的法律内容概括性较强，规划内容不够详细；规划体制自主性较弱，严重依赖中央政府的决策。
2.2国土空间规划生态环保意识淡薄
生态环保意识在我国现代化建设中的作用越来越重要。但是由于环境保护的相关法律法规不够健全，政府部门在环保方面执行力较低，人们对环保的重要性认识不够充分。在编制国土空间规划时容易忽视生态环保，片面强调经济发展，忽略了对生态环境的保护。在当今社会条件下国土空间规划不能只注重经济发展，使国土空间规划无法满足人们对美好生活的期待。
2.3国土空间规划部门分工不明确，协调性较差
由于国土空间规划的复杂性，国土空间规划的功能无法统一实施，必须下放到各规划部门，导致规划部门承担的功能不尽相同却又存在着联系，国土空间分区职能之间分工不够明确，没有统一的标准规范各规划部门的权责；此外，分工混乱导致各部门之间管制重叠和管制错位；其次，各规划部门之间专业壁垒较高，没有相关知识储备很难完全发挥国土空间规划的优势，表现为各司其职缺乏协调合作；最后，各部门之间的权责和利益存在差异，每个部门的职责不同导致在国土空间规划中缺乏统一的实施规范。
3新时期国土空间规划问题的建议分析
3.1健全相关法律法规，做好立法相关工作
对于新时期的国土空间规划来说，要想科学高效开展相关规划工作，必须要有完善的法律法规作为基石，对相关规划工作进行全面监督与管控。要确立国土空间规划在法律体系中所处的关键地位，根据新时期的国土空间规划工作内容，不断健全相对应的法律内容和条例条款，形成具有统领全局能力的完善法律体系，无论是在横向角度还是在纵向角度，能够让法律充分发挥出应有的权限划分、法律责任划分等功能，这样还能从侧面突出国土空间规划的重要价值。
在健全的法律体系中，无论是对国土空间规划相关部门还是相关个人来说，完善的法律法规都能给规划工作产生较大的合力，并对相关部门和人员实现监督与约束作用，避免出现违反制度的行为，让国土空间规划在法律层面更具严谨性。
3.2健全国土空间规划体系
对于新时期的国土空间规划来说，规划工作变得更加繁琐，涉及的内容和需要考虑的层面更多，这就需要健全的国土空间规划体系，以此为基础来推动相关规划工作。通过健全的国土空间规划体系，实现在纵向和横向都具备较强的衔接和协调效果，对国土空间规划可以起到引导和指向性功能。通过国土空间规划体系，可以使相关规划工作更具层次性，符合政府部门的文件规定和法律法规，并且具有较为突出的统一性，顶层、中层和基层的国土空间规划更加清晰明确。
对于国土空间规划来说，在健全的规划体系中，使各个层级的规划内容和规划目标更加清晰，更富指导性作用。以上层的国家和省、直辖市等层级的空间规划体系来说，需要具有较强的指导性和战略性，应当站在宏观的角度进行规划，这样才能使国土空间规划目标和内容更加明确。对于下层的各个行政单位来说，要充分结合上层机构制定的相关国土空间规划战略目标，在合理的范围内，打造具有当地人文特色的国土空间规划，对各个基层的国土空间规划进行正确干预和引导。这样能够使各个层级的规划都具备较强目标导向，无论从法律层面来看还是从规划体系层面来看，都有着显著的统一性。
此外，在新时期的国土空间规划体系中，还需要能够实现区域经济、区域生态环境以及区域农林产业的协调发展，满足基本的“三规合一”规划要求和规划目标。这就需要职能部门先明确“三规”的界限，这样才能使国土空间规划可以在实际工作中做到不越界、不碰线，同时依据完善的法律法规和体系制度，对破坏“三规合一”的部门机构或者个人，采取严厉的处罚措施，让国土空间规划可以实现可持续发展。
3.3创新国土空间规划行政体系
在新时期的国土空间规划工作中来看，必须要对现有的国土空间规划行政体系进行创新，这样才能使规划工作的层次感更清晰。从“三规合一”的角度入手，加强各个职能部门之间的相互交流沟通的效果，创建具有时代特征的行政体系平台或者交流系统，这样能够积极处理具体规划工作中暴露出来的矛盾问题，还能够避免重新或者单独成立行政机构后带来的行政资源浪费、行政体系臃肿等问题。此外，在进行国土空间规划时，还需要充分听取社会群众的看法和建议，这样可以让群众也参与到规划工作中，突出国土空间规划中的民生性和全面性，让群众更加信任、认同并积极助力国土空间规划顺利进行。
3.4树立正确的国土空间规划观念
随着社会经济的快速发展，以在经济建设为中心的基础上更要保证绿色健康的发展之路，“绿水青山就是金山银山”反映了人们对环境友好型社会的向往，提高生态环保意识迫在眉睫。在我国的国土空间规划中应该转变观念，将生态环保意识融入规划方案之中。提高有关人员的生态环保意识，规划方案在保证现阶段发展的基础上，更能考虑长时间段的生态环境。有助于相关工作的正常展开，树立正确的国土空间规划观念刻不容缓。
结束语
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。我国国土面积广阔，地大物博，国土规划种类繁多，缺少统一的规划体系。建立国土空间规划体系，实现“多规合一”有助于国家统筹各类资源，促进我国经济增长和社会进步。
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