袁利盛
湖南省汝城县教育局 湖南 郴州 424100
提要：文章站在新时代教育公平发展的高度，对县域内农村学校办学水平的六
个构成因素进行了简洁地阐述。
关键词：农村学校；办学水平；因素
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要建设高质量教育体系，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，鼓励高中阶段学校多样化发展。这既为县域内农村学校的发展指明了方向，也为农村学校办学水平的提升提出了要求。县域内的农村学校有着差别不一的发展基础、发展水平、发展空间和发展能力，如何使县域内的学校优者更优、弱者赶上，是摆在当地党委政府、主管部门和学校内部的一个值得深思的重大课题。而了解学校办学水平的构成因素则是最基础的工作。我们认为，影响县域内农村学校办学水平整体提升的主要因素包含以下六个方面。
一、教育氛围
教育应该是县域内政府、社会、民众共同关心、支持的宏伟事业。在面对县域内教育公平发展的问题上，首先要考虑的是政策引领、资源配置和均衡发展。要牢固树立“经济发展，教育先导”的理念，坚持把教育作为民生之基、发展之本、和谐之要，在充分调研论证基础上，对县域内的陈旧校舍进行整体改造提升，从根本上改善县域内学校的办学设施。要全面开展标准化学校建设，高起点规划、大力度投入、高标准建设，确立建设以城区学校为龙头，以乡镇初中、小学为骨架，以相对合理布局的教学点为补充的教育基础建设体系，全面实施均衡教育、公平教育、成功教育。要积极实施科教兴县战略，以大办教育、办大教育的大手笔，努力形成“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”，县域内上下共谋共促教育发展的良好局面。
二、办学条件
办学条件是一所学校赖以承担教学任务的必要条件，不同地区，不同学校的办学条件都有差别。重视农村教育，改善农村学校的办学条件，提升农村教学质量，保障农村学生身心健康，是促进城乡之间教育均衡发展的重要基础，也是农村孩子的基本权益，不仅关系着每一个农村孩子的未来人生走向，也事关广大农村地区的发展和稳定。因此，必须高度重视，认真研究制定“接地气、有实效”的特殊扶持政策。要加大对农村学校的投入，在资金上予以保障。要完善农村学校的基础设施，在硬件建设上实现达标。力争在较短的时间内，使县域内的农村义务教育学校全面实现标准化。要加强对农村学校的管理，在软件建设上实现达标。
三、办学理念
办学理念是教育理念的下位概念，是基于“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的深层次思考的结晶。从某种意义上说，就是学校生存理由、生存动力、生存期望的有机构成。
办学理念是学校的灵魂，它包括学校的办学宗旨、办学目标、办学策略，具体体现在校训、校风、校规、校歌、教育理想、建校原则、办学宗旨、育人取向、培养目标、育人途径、学风建设、教师形象等方面。每一方面都应当精雕细刻，力求使办学理念在实践中达到完美，在执行中得到提升。先进的办学理念对内是凝聚力、向心力，对外是核心竞争力和特色性品牌。
四、学校文化
学校文化是指在一所学校内经过长期发展历史积淀而形成的、以校内师生为主体创造并形成共识的价值观念、办学思想、群体意识、行为规范等构成的价值观体系，它涵盖了管理文化、教师文化、学生文化、课程文化、组织文化和环境文化等。学校文化是凝聚和激励学校全体成员的重大精神力量，是学校内涵发展的强大内驱力。学校文化建设与学校内涵发展存在着相辅相成的密切关系。学校文化建设是提升学校内涵和培育学校人文精神的重要载体，是在长期的学校内涵发展过程中逐渐形成的，在学校文化建设和促进学校内涵提升的过程中，校长的作用至关重要，一代一代校长只有不断地在继承中创新，在交替中继承，才能保持学校文化的可持续发展。
五、队伍建设
2014年教师节前夕，习近平总书记在北京师范大学与广大师生座谈时，希望广大教师要做“四有好教师”，并强调，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望”。因此，新时代要推动教育优先发展，就必须以更加高度的政治自觉与更加有力的政策措施，确保教师队伍建设优先发展。要高度重视农村教师队伍建设，完善用人机制，优化师资结构，推进县域内教师资源的均衡配置，加大空岗补员力度，针对教师队伍中“弱化”“老化”日益严重的问题，应尽快制定专项补充计划。要加强教师轮岗培训，多途径推动县域内城乡教师之间的轮岗交叉挂职培训，提升教育水平。要完善激励保障机制，稳定教师队伍，在职称、评职、评先、评优和福利待遇上向农村教师倾斜，既“留住人”，更“留住心”。要落实教师周转房建设计划，切实改善农村教师的工作生活环境，解除他们的后顾之忧。
六、特色发展
《中国教育改革和发展纲要》明确提出了加强学校特色建设的要求，希望以此为契机，增强学校核心竞争力，缩小校际间差距，提升学校特别是基础相对薄弱学校的办学品位和力学水平。因此，要站在推进基础教育均衡协调发展、全面实现教育现代化的全局高度，从落实办人民满意教育的事业高度，充分认识到加强学校特色建设的重要意义，牢固树立“特色就是质量、特色就是品牌、特色就是发展”的理念，按照“一校一规划，一校一方案，一校一特色，一校一品牌”的要求。积极打造“特色过硬，特色鲜明”的现代化学校，促进教育持续、健康、快速发展和办学水平全面、稳定、显著提升。
参考文献：
［1］李晓延．新时代教师队伍建设的重要意义．人民论坛，2018（12）．
［2］刘丽娟．关于学校特色发展规划和思考．中外交流，2019（21）．
［3］张超．浅析办学理念对学校发展的影响．科学导报·学术，2019（35）．
基金项目：
本文系湖南省教育科学“十三五”规划2017年度重点资助课题（课题批准号：XJK17AZXX014）、湖南省教育科学“十三五”规划2019年度教育财建研究专项课题（课题编号CJ193646）阶段性成果。