计策、张天忠、罗义华、李先纯、魏松
国网安徽省电力有限公司 安徽合肥 230022
【摘要】本文以输变电工程前期和环水保工作入手，研究工程前期工作内容，行政许可办理关键环节，提升环水保工作的关键环节，为全面提供工程依法合规管理水平提供政策支撑，在确保工程进度等方面可起到较为积极的作用。
【关键词】输变电工程；前期管理工作；行政许可办理；环水保工作
一、前言
为进一步规范输变电工程前期管理工作，贯彻落实环评水保要求，积极应对电力体制改革、环保督查以及公司依法治企等新变革、新要求，确保工程前期与项目前期管理工作有效衔接，提高初步设计评审质量及效率， 科学合理编制电网建设进度计划，规避电网建设过程中存在的风险， 实现“依法开工、有序推进、均衡投产” 目标，现将输变电工程前期和环水保工作专题研究情况介绍如下：
二、工程前期工作内容
工程前期是指工程开工前的建设准备时期。主要包括初步设计、施工图设计和开工准备三阶段工作内容。
1.初步设计阶段
初步设计阶段工作主要有：设计和监理招标、初步设计、初设评审及批复等；根据国网规定，初步设计评审前必须取得项目核准批复文件。
2.施工图设计阶段
施工图设计阶段工作内容主要包括：物资招标、施工图设计、建设用地规划、土地划拨、建设工程规划许可证、工程消防设计审核意见书办理等。
3.开工准备阶段
开工准备阶段工作内容主要包括：施工和监理招标、拆迁补偿及四通一平、施工许可办理、工程质量监督注册、能源监管局备案、林木砍伐证办理、压矿赔偿评估等。
三、行政许可办理关键环节
1.建设用地规划许可证
前提条件：项目核准、项目选址意见书、土地预审意见
办理流程：①提交申请材料（申请报告及法人资料、规划方案、项目批复、核准、备案文件、项目选址意见书、土地预审意见等）；②规划局审核；③审核通过后，对资料进行公示；④公示结束，工程设计规划方案批复；⑤规划局测绘部门，现场测量出具用地红线图；⑤办理建设用地规划许可证。
关键点：①土地性质和用地指标情况，及早办理土地性质变更手续（如果需要）和用地指标申请；②加强工程规划方案审查工作，确保方案编制质量。
2.国有土地划拨决定书或建设用地批准书
前提条件：工程设计规划方案批复、建设用地规划许可证
办理流程：①根据规划局批复的工程现状图，联系土地测绘部门，到工程现勘测后，出具勘测定界报告（用地图、面积表）；②提交申请材料（申请报告及法人资料、环境影响报告、土地预审意见、项目选址意见书、项目批复、核准、备案文件、工程设计规划方案批复、建设用地规划许可证、工程地形图、总平面布置图、现场照片、及定界报告等资料）。③国土部门审核，市政府土委会审批，划拨前公示，下发缴费通知；④办理国有土地划拨决定书
关键点：①及时沟通政府部门，妥善解决划拨土地收费标准变化问题；②及早开展土地供应方案审批流程，优化办证周期。
国有土地使用权证（不动产权证）
前提条件：国有土地划拨决定书
办理流程：①提交申请材料（申请报告、前期全套资料、国有土地划拨决定书）；②地籍调查，调查指界并出具宗地图；③国土部门内部审核、公示；④办理国有土地使用权证。
关键点：及早策划并组织实施地籍调查工作，尤其是城区地块，跟踪落实相关工作进展，缩短办理周期。
3.建设工程规划许可证
前提条件：建设用地规划许可证、国有土地使用权证
办理流程：①提交申请材料（申请报告及法人资料、建设用地规划许可证、国有土地使用权证）；②规划部门内部审核；③办理建设工程规划许可证。
关键点：跟踪建设用地规划许可证、国有土地使用权证办理情况，及时开展后续工作。
4.施工图设计文件审查合格书
前提条件：全套土建设计图纸
办理流程：①提交全套土建设计图纸（图纸分电气、给排水、结构、建筑及暖通）及地质勘测报告至地方图审中心；②图纸审查及缴费；③出具施工图设计文件审查合格书。
关键点：①提前策划和组织设计单位，研究落实建筑工程执行条文的要求；②设计人员资质，结构建筑图纸盖注册师签章，设计人员网上备案等。
5.施工许可证
前提条件：国有土地使用权证、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书
办理流程：①提交申请材料（申请表及法人资料、项目批复、核准、备案文件、国有土地使用权证、建设工程规划许可证、中标通知书、建设工程承包合同、质量监督委托书、开工安全生产条件备案表、监理单位资质材料、施工单位资质材料、工程管理人员资质、全套施工图纸及施工图设计文件审查合格书）；②建委审核；③办理施工许可证。
关键点：①落实政府对施工图纸的审核（无认定电气设计图纸资格审查单位）；②施工招投标结果、电力质量监督、安全备案工作应纳入政府部门管理的网络；③线路工程不征地，不办理国有土地使用权证。
6.建设工程消防设计审核及消防验收
前提条件：建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书
办理流程：①消防申请，网上备案（后期根据抽查结果，确定设计复核及现场验收）；②消防设计审核（申报表及法人资料、建设工程规划许可证、设计单位资质证明、全套施工建筑图纸及消防设计说明、施工图设计文件审查合格书）；③消防验收资料审核（验收申报表、工程竣工图纸、工程竣工验收报告、消防产品质量合格证明文件、消防设施、电气防火技术检测合格证明文件）；
关键点：①加强审核，提高施工图设计的质量；②备案工程同样需要做好设计复核及现场验收准备工作；③提前收集、准备相关资料，满足验收要求。
四、提升环水保工作的关键环节
1.设计阶段落实有关环保水保要求
建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。初步设计文件应当按照环境保护设计规范的要求，编制环保、水保篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。满足环保、水保方案批复要求。
2.施工阶段落实环保水保实施方案
一将环保、水保设施建设纳入施工合同，保证环保、水保设施建设进度和资金；二是项目建设过程中组织实施环境影响报告书、水保影响报告书及其审批意见提出的环保、水保对策措施；三是做好过程中的环保、水保信息公开，接受监管、监督。公开信息包括：开工信息（开工日期、工程基本情况、设计单位、施工单位和环境监理单位、实际选址选线、拟采取的环境保护措施清单和实施计划、地方政府或相关部门负责配套的环境保护措施清单和实施计划等，并确保上述信息在整个施工期内均处于公开状态）；施工过程中信息（环境保护措施进展情况、施工期的环境保护措施落实情况、施工期环境监理情况、施工期环境监测结果等）；建成后的信息（环评报告提出的各项环境保护设施和措施执行情况、竣工环境保护验收监测和调查结果）；竣工信息（竣工日期， 环保设施调试起止日期；验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告）；四要严格控制工程变更；五要做好文明施工、绿色施工（站区、塔基开挖，要表土剥离，生、熟土分开堆放、分层回填；油性的器具，做好防渗；生活污水达标排放；搅拌机场、工程灌注桩施工场要设置沉淀池，有组织收集泥浆废水，不得排入农田、池塘；施工期间防止噪音妨碍附近居民生活；工程投运前，拆除施工临设、清理完建筑垃圾、做好迹地恢复，妥善处理施工过程中的环保纠纷等）；
3.做好环保、水保监测、验收
建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况。