王秋菲
桂林市城市规划研究中心 广西 桂林 541100
摘要：新型城镇化建设是实现我国经济快速转型的重要举措，对提高人民群众的生活水平和实现城乡一体化具有重要作用。本文分析新型城镇化面临的主要问题，探讨以人为核心的新型城镇化建设的路径，推动不发达地区加快建设智能化、集约化、低碳化城市，加快实现我国的民族复兴之路。
关键词：以人为核心；新型城镇化；建设；实现路径
党的十六大“新型工业化战略”提出了新型城镇化这一概念，新型城镇化一直广受各方面的关注。广西地区经济发展水平和城镇化水平相对落后，但是区位优势凸显，新型城镇化道路建设过程中，也面临诸多挑战。广西需要认清新时期自身发展的优势和劣势，改进现有的问题，抓住主要发展机遇，发挥自身的优势，统筹城乡发展，坚持以人为核心的发展战略，将工业化、信息化和农业现代化同步推进，提高土地利用率，加快广西新型城镇化进程，保证人民群众的生活水平。
1.新型城镇化面临的主要问题
1.1工业化与城镇化未能实现协调发展
城镇化发展的基础是实现工业化，工业化得以加速推进的基础是实现城镇化，二者相互协调、共同推进，才能保证城镇化得以加速发展。根据相关数据表明，城镇化率和工业化率的合理比值应该在[1.4，2.5]之间，当工业化率超过30%时，城镇化率应该在60%左右；当工业化率在40%时，城镇化率应该在75%左右。当前中国的主要模式是先实现工业化再发展城镇化，即使2003年城镇化的发展速度超过工业化的发展速度，却仍没有达到城镇化和工业化的合理比值。自改革开放以来，我国城镇化滞后于工业化的现状虽然得以显著改善，但是仍旧远远落后于工业化；我国常住人口城镇化率达到58.52%，与全球的水平保持一致，但与主要发达国家相比，中国城镇化距离饱和点还有较长的路要走[1]。
1.2城镇化模式老旧
在我国城镇化发展的过程中，一些不发达地区仍属于旧时代的城镇化，并没有深入贯彻新型城镇化的发展理念。新型城镇化并不是完成“绩效考核”即可，而是需要建立在以人为核心的基础上，全面落实新型城镇化的发展理念。旧时代以纸面数据为目标的城镇化并不能真正实现新型城镇化，而是要以优化整体产业结构为目标，确保第一、二、三产业结构发生改变，调整三大产业的比重，全面落实可持续发展的新型城镇化发展道路，加速自身产业结构的升级，加大力度承接新型工业产业转移[2]。
2.以人为核心的新型城镇化战略实现路径
2.1实现市民化与公共服务全员化
新型城镇化建设的主体是人民群众，以人为核心必须要求新型城镇化吸纳有意愿、有能力在城镇中进行生产和消费的民众实现市民有序化。首先，秉持自愿、有序的原则推进外来人口、农业转移人口，统筹兼顾不同群体的利益诉求，在充分尊重民众意愿的基础上，采取因地制宜的方法有序推进城镇化。其次，为了解决人口存量，需要放开二三线城市落户限制，有序引导人口增量，避免城市出现空心化现象。最后，完善社会保障制度，为常住人口提供有效的社会保障，设置社保年限和制定人才政策，将失业、住房、医疗和教育等各类社会保障措施覆盖进入城镇就业的农业人口，从而实现市民化与公共服务全员覆盖，改变老旧的城镇模式，突破“一城两制”的状态，确保新型城镇化共同体中的每个个体享受应有的社会保障[3]。
2.2构建智慧生态城市
传统的城镇化建设最明显的问题就是看病难、交通堵、入学难等“大城市病”，为了给城市运行提供稳定、高效的保障，需要推动物联网技术融入城市化建设中，从而构建智慧城市。物联网技术是一种基于互联网平台连接物品和物品之间的信息技术，应用于交通方面，可以实现智能停车、智能红绿灯和智能路灯，对整个城市的交通信息和资源进行有效整合；应用于医疗方面，可以实现远程监控和救助，满足现代人对医疗健康和医疗救助的要求；应用于生态保护方面，通过物联网感应环境监控对象，及时将大数据传输给环保部门，提高环境监测的效率的同时，有效减少监管人员的伤亡。
2.3合理布局产业结构
新型城镇化发展的趋势必将是完善城市功能，合理布局城市的产业结构。广西的某些地区仍属于城镇化发展的中前期阶段，发展新型城镇化主要追求将速度和质量结合的协调发展状态。根据相关数据表明，广西地区的产业结构比重显示，工业占据地区发展较大的比重，经济发展水平较为落后。由于第一、第三产业相对落后，广西可以充分发挥第二产业的优势，从而推动第三产业的发展，合理布局产业结构，提升广西城镇地区的经济水平和新型城镇化建设效率，加强落后地区的基础设施建设，完善交通网络，高度聚合城市的物质、劳动力和生产技术，实现新型城镇的集约化、智能化，完善城市的各项功能。合理控制和规划城市的房地产开发，提高城镇容纳能力，完善社会保障体系，推动广西地区农业人口的转移，促进地区优势资源的开发，推动边境贸易发展[4]。
2.4深化土地制度改革
城镇化建设离不开土地，土地作为一种不可再生资源，作为城镇化建设的基本要素，作为地区新型城镇化发展的关键，有关部门必须高效利用土地资源，实现以人为核心的城镇化建设。由于广西地区特殊的地形地貌，可利用的土地资源比较有限，山地面积达80%左右，因此，要想发展新型城镇，必须在现有的土地条件下深化土地制度改革，有效提高资源的配置效率，走集约型土地道路，实现广西地区城镇化建设。2009年出台的《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》指出农业经济发展的重要性，加快实现广西农业现代化。现有的农村土地制度与农村稳定紧密相关，影响地区城镇化的发展。城镇化的过程必将是大量的农业人口流失，由农村进入城市生活，城镇数量不断增加、地源不断扩大的过程。因此，有关部门必须加快土地制度的改革，完善农民推出农业、农村的合理机制，完善农村权制度，保障农民的土地权益。土地流转工作的深化改革将进一步实现城镇化进程中的城乡一体化，更加凸显土地产权的重要性，改革征地制度，有效保障农民的权益，将有效建设以人为核心的新型城镇[5]。
2.5发挥地区优势建设广西新型特色城镇
发展新型城镇化必须因地制宜，突出地区城镇特色，加快培育新型、特色小城镇作为城镇建设的重要内容。广西各地区由于资源环境、政策导向的不同，必须根据当地的特色因地制宜，根据优势资源制定符合实际情况的城镇化发展总体规划，促进区域经济发展和城镇化建设的有机结合。桂林市拥有优良的地理资源，一般以山地为主要地形地貌，可以发展相应的旅游产业，加快建设旅游型的新型特色城镇。
结束语:
综上所述，基于以人为核心的发展战略实现新型城镇化建设，是提高人民群众生活水平，打破地区发展不平衡的必经之路。有关部门必须基于国家出台的相关政策，根据当地的实际情况，发现城镇化过程中的问题，深化土地制度改革，合理布局产业结构，构建智能生态城市，发挥地区优势建设特色城镇，推动全国进一步实现城乡一体化。
参考文献:
[1]辛宝英.城乡融合的新型城镇化战略:实现路径与推进策略[J].山东社会科学,2020(05):117-122.
[2]秦佳炜. 水口山新型城镇化建设的实现路径研究[D].中南林业科技大学,2018.
[3]贺瑞雪.共同体理论视角下以人为核心的新型城镇化建设路径[J].现代营销(下旬刊),2019(07):184-185.
[4]廉超,陆凤娟.广西边境地区新型城镇化水平评估与实现路径研究[J].当代经济,2018(13):60-63.
[5]李美.浅析以人为核心的新型城镇化建设的实现路径[J].吉林省教育学院学报,2017,33(08):159-161.