孙佳宁
武警后勤学院研究生大队 天津 300000
摘要：本文，针对当前军队资产管理中存在的不足与潜在风险，提出要更新管理理念，加强资金控制体系，建立资产与经费统筹管理机制，健全资产标准体系，能够促进军队资产管理效率与效益的持续提升。持续加强顶层设计，不断夯实管理基础，有序推进军队资产管理改革深入。
关键词：军队；资产管理；现状；改革
前言
自从将固定资产纳入会计核算以来，军队固定资产管理不管是从理论上，还是从实践上都在向正规有序的方向推进，但从调研情况看，个别单位的固定资产管理还存在一些问题，影响军费使用效益的提高。本文拟分析军队固定资产管理实践中存在的问题，并探索解决这些问题的对策。
1军队固定资产管理中存在的问题
1.1个别单位重钱轻物，偏重于关注资金安全问题
“重钱轻物”的观念并没有彻底扭转。如，一些单位领导对资金安全问题关注较多，但对实物资产是否有丢失、毁损或浪费现象关注不多；一些单位或部门对固定资产的认识仍然是“谁购建、谁使用、谁所有”，认为自己单位或部门掏钱购建的，就是本单位、部门的财产，可以自行安排，任意调配，擅自处置。
1.2有些单位家底不清，固定资产核算工作不细致
摸清存量是固定资产计价核算的基础，但有些单位的摸底工作做得不透不细，没能准确地统计、核算出单位固定资产的数量和价格，导致固定资产账面家底数不真实，并与实际价值有较大出入，甚至个别单位存在有意低估固定资产的现象，有账无物、有物无账的现象也偶有存在。
1.3核算方法有待改进
一是，军队固定资产核算采用“历史成本原则”，虽有助于各项资产、负债项目的确认，以及对计量结果的检查与控制，但在经济环境和社会物价水平发生变化时，不能反映固定资产的现实价值。二是，对固定资产不计提折旧的方法，虽然简化了手续，但也导致固定资产出现账实脱节的情况。三是固定资产确认的随意性大，如上级调拨固定资产能否入账，依赖于业务部门是否将调拨单递交给财务部门；如会计人员是否将一项资产认定为固定资产，依赖于该会计的主观判断；再如，制度中明确的单项价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产中的“大批”二字更是没有一个统一的标准。
1.4资产处理法规不够完善，会计监督有待加强
一是缺乏如资产评估、资产流失的处置等相关法律制度，对固定资产管理中出现的问题没有具体明确的规定。二是缺少专门的监督管理机构。目前我军只是大单位设有军队国有资产管理的专门机构和专职人员，但军以下部队未设置专门的机构、配备专职的人员，虽然有关规定中明确了财务部门是各级国有资产的主管部门，但有些部队采取的仍然是“谁购建、谁使用、谁所有、谁管理”的老做法，财务部门只能起到一个兼管作用。三是专职的管理人员不足。在固定资产的管理由财务部门负责的情况下，是否编配专职人员将直接影响管理质量的高低。但有些部队的现实情况是，一方面无专职的管理人员，资产管理工作大都由会计或出纳兼管；另一方面，受人员编制数量的限制，财务部门的相关人员对固定资产的管理心有余而力不足，会计人员无法真正履行监督与管理的职责。
2加强固定资产管理的对策
2.1加大集中处置统管力度
在处置机构的设置上，应在军队各大单位设立集中统一的资产管理处置监管机构，负责资产产权界定和评估，制定和实施大项资产调剂方案，上报和执行实物资产处置方案等。
军以下单位主要职责和工作流程：一是对列入处置计划的资产进行统一收缴、登记、保管；二是组织技术鉴定和价值评估，开展维修、养护工作；三是根据资产技术鉴定和评估结果，会同事业部门提出资产调剂和报废处置方案；四是进行集中处置，对闲置可利用资产进行调剂，对不需用资产经保密处理后进行变卖，对拟报损报废的办理报废。
2.2统一资产分类编码，推进军队资产管理标准化
至今我军尚未对军用物资等实物资产建立统一的分类编码体系，这对于我军物资采购、物流配送、标准化与信息化管理都十分不利。笔者认为，应结合我军实际，借鉴外军先进经验，创建我军实物资产分类编码体系，对实物资产进行标准化与信息化管理。可制定颁发《军队实物资产编目与标准化管理规定》，制定全军统一的资产分类编目、编码和身份识别标准，建立全军统一的资产分类编码数据库。
2.3进行管理制度创新，促进军队资产管理规范化
加强军队资产管理立法研究，进行资产管理制度创新，既是军队资产管理改革的重要内容，也是实现资产管理规范化的基本保证。一是要以资产管理条例为核心，搞好资产管理法规体系建设，规范军队资产管理行为，明确资产管理权责利关系。二是要以“资预结合”为重点，结合军队体制编制调整情况，完善各级别、各类型军队单位资产标准，解决制约“资预结合”深入改革的“瓶颈”问题。三是要以加强产权管理为突破口，搞好资产处置监管制度建设，制定出台军队资产处置监管制度，规范资产处置行为，维护军队财产权益。
2.4建立资产统一调剂制度
为盘活存量资产，减少资产闲置浪费，应改进现行的调剂使用模式，应当建立军队资产统一调剂制度，将调剂范围由部门拓展到单位，由本级延伸到下级，特殊情况下，还可跨地域、跨单位进行开放式调剂使用。具体操作上先由各部门或单位在全面清理核实的基础上，将本部门闲置的资产存量按品名、规格、型号、数量、使用年限、所处状态等基本要素进行详细统计，彻底摸清闲置资产现状。单位资产处置中心定期进行梳理整理，组织实施调剂与转让。同时，结合本单位各部门的年度资产购置需求和其他单位需求，拟制定切实可行的资产调剂方案，经供需双方协商、认可，按程序和权限报批后组织实施。
2.5利用先进技术手段，推动军队资产管理手段信息化
一是可先在一些军兵种部队进行“有限资产”可视化管理系统研制，即将所属部队的库存物资、在用资产和待处理资产纳入资产可视化管理信息系统，待条件成熟，再逐步将“待处理资产”和“在运资产”纳入，形成“资产可视化管理系统”。二是可先构建我军静态资产可视化管理系统，即在这个系统中只包括“库存资产”和“在用及待处理资产”，待条件允许，再将在用资产等动态资产纳入，建成真正意义上的全资产可视化管理系统。三是在构建“有限资产”和“局部可视”系统的基础上，不断改进与逐步系统集成，通过在某些部队运用试点，再扩大到军兵种，再到以战区为单位推广应用，然后在全军推广应用。
2.6引进商业物流模式，实现军队资产保障方式社会化
军队资产管理改革中，可按照“保障方式社会化”的要求，以及军委关于推进军队后勤保障与其他保障社会化改革的指示精神，推进资产保障方式改革，构建“以军为主、军民融合”的军事物流体系。学习借鉴别的国家军队利用地方供应商保障的经验，引进民间社会力量，构建适合我国国情的军民结合的国防资源动员与配置体制机制；充分发挥各级党委、政府和国防动员机构的桥梁纽带作用，运用政府的行政资源，科学调控社会、经济、科技等资源的流向和流量，提高国防资源配置与保障效率。
结束语
本文，提出要更新管理理念，加强资金控制体系，建立资产与经费统筹管理机制，健全资产标准体系，能够促进军队资产管理效率与效益的持续提升。持续加强顶层设计，不断夯实管理基础，有序推进军队资产管理改革深入。
参考文献：
[1]路洪航.依托大数据创建军队储备资产管理体系研究.住宅与房地产，2019（05）.
[2]董文柱，李松林，邹晶.加强军队资产使用管理工作的思考.行政事业资产与财务，2019（08）