陆美宁
广西法官学院，广西 南宁 530022
摘要:随着我国经济不断发展，事业单位因单位职能和业务规模的不断调整和转变，事业单位基建项目逐渐增多，财政预算投入资金不断加大。因此，事业单位必须将基建项目资金管好用好，这样才能保证工程项目顺利完成，确保财政资金发挥最大效益。
关键词∶事业单位；基建项目；财务管理；思考
1解析事业单位基建项目财务管理中所出现的问题
1.1基建项目财务管理者综合能力较低
由于事业单位的基建项目牵涉专业很广，如工程项目的概算编制、进度勘探以及验收、招投标工作、合同管理等发面，很多单位没有具有基建知识、招投标和合同管理等综合知识财务人员。单位财务人员对基建项目财务管理工作只是进行简单核算和报销工作。甚至有些财务人员对本单位基建财务制度以及支付款项流程并不熟悉，不能完全融入到基建项目管理当中，无法掌握整体工程项目实际进度，很难结合项目实际状况对项目款项进度进行合理管控，导致财务数据缺乏准确性，同样也无法有效识别和防范建设项目出现的财务风险，造成项目建设过程中出现资金使用风险和漏洞。
1.2基建财务制度建设不健全
很多事业单位都制定有财务管理制度用来规范本单位的经济业务行为。但在实际工作中，有些单位因为基建项目不多，就没有专门制定单位基建项目财务管理制度；还有些单位有基建项目财务管理制度，但也只是“走过场”“形式化”，没有结合本单位的实际情况，泛泛的摘抄其他法律法规或其他单位制度的内容条款；还有些单位只有简单的基建财务制度框架，缺乏实质性的内容，如缺乏对基建项目经费使用、基建项目大额资金的支付审批程序规定等内容。
1.3基建项目资金管理缺乏规范性
事业单位的基建项目资金来源较广，大部分来源来源于财政拨款。在使用工程项目资金过程中，部分工程项目由于前期设计方案比较随意，施工期间不断对其进行修改，现场签证多，导致原来的预算投资和实际支出需求不符，经常出现工程结算超预算的现象。一些地方财政部门要求预算资金在50万元的项目必须先通过地方财政投资评审，有些项目因政策或其他原因导致评审周期过长，评审结果较慢，影响项目的开工建设。因物价上涨、人工费用增加等各种客观因素，致使项目通过财政投资评审，在预算资金下达后经费不能满足实际建设需要，项目支出超预算。
2探究加大事业单位基建项目财务管理的有效措施
2.1提升财务管理人员综合素质和业务技能
事业单位需要提高单位负责基建财务核算工作人员业务能力，加强基建项目财务管理意识。可定期对基建财务人员开展多种形式的培训学习，如可聘请专家授课，学习财务管理、工程管理、招投标管理等方面的专业知识。注重实践经验的学习，也可组织财务人员到项目现场观摩学习。情况允许的，可安排财务人员外出考察交流，学习借鉴其他单位基建财务管理工作先进经验。同时还应加强将财务管理人员的法制观念，增强法律意识，可组织学习新颁布的《民法典》、《预算法》、《招投标法》等法律法规。加强综合型财务人才的培养，有利于提高单位基建项目财务管理工作的效率性和专业性，促进基建项目财务管理工作信息化的发展。
2.2建立和健全单位基建财务管理制度，强化内部控制和监督
为保证基建项目工作的公开化和透明化，事业单位需要结合自身单位实际状况，通过分析总结本单位多个基建项目工作经验和做法，运用和学习其他单位基建项目财务管理的先进经验，建立和健全本单位基建财务管理制度，并严格执行。项目建设期间，内部控制应覆盖各个环节并规范监督全过程。
事业单位要合理控制基建项目资金的支出，避免项目资金用于与建设项目无关的地方。按要求，事业单位应当按照下达的投资计划和预算对建设项目资金实行专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金。严格控制项目资金的各项开支标准和范围，防止铺张浪费、随意扩大规模，变相提高工程项目的资金概算。严格执行招投标程序和审查合同。财务人员应切实参与合同审查和工程招投标工作中，用专业知识以专业角度对合同进行审核，特别是资金的支付部分应重点审核。同时对招标文件涉及招标预算价及付款方式进行核查。按照规定，建设项目内部控制要求单位应当建立与建设项目有关的审核机制。项目建议书、可行性研究报告、概预算、竣工决算报告等应当由单位内部的规划、技术、财会、法律等相关工作人员或者根据国家有关规定委托具有相应资质的中介机构进行审核，出具评审意见。建设项目竣工后，单位应当按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作。基建项目资料一般基建项目前期准备、项目实施建设和项目竣工结算、财务资料等四方面的内容。财务资料包括会计凭证、账簿、财务报告等资料。应当加强对建设项目档案的管理，做好相关文件的收集、整理、归档和保管工作。发挥单位内部纪检监督和审计职能，全程监督基建项目财务管理流程，预防腐败和风险的发生。将内部控制制度贯穿到底，确保基建项目资金使用效益最大化。
2.3加强基建项目资金管理规范性，提高其使用效益
事业单位基建项目要加强项目预算资金的落实管理，细化和标注资金的来源和去处，根据项目计划安排资金拨付进度，单位内部按职责权限进行审批，严格按照专项资金原则审核项目范围、管理权限、审批流程等。不符合要求的，不计入工程造价，并及时结清工程结余，上缴结余资金。做好项目资金的全面预算管理工作，编制好预算资金目标，加强预算执行，保证预算资金按预期目标执行支付。通过建立和完善适合本单位的项目资金绩效评价指标体系，根据不同的评价指标和项目应用，对基本建设项目进行定性和定量分析，并结合项目进行综合评价启动依据、绩效目标和计算依据，并对投入、产出和效益进行评分，通过每个单位绩效考核小组开展评价，或者是委托其他机构进行项目业绩评价，对这种评价中所出现的问题要第一时间进行反馈和改善，从而加大对基建工程项目资金使用的合理性以及有效性。
2.4健全资金交付工作，为资产登记管理提供便捷
按照规定，基建项目完工后应及时纳入单位固定资产登记管理。为了更好确保基建项目资金能够顺利合理支出，需要把财务管理工作贯穿到整个基建项目全过程当中。按照项目实际建设和资金支付进度情况，事业单位可根据实物实地进行盘点，对已经完成的项目工程或者建设期间的工程项目要第一时间进行资产清点，对照相关资料对资产清单进行编制，符合固定资产交付条件，并且能够及时进行交付。与此同时，对基建工程所出现的问题进行分析，有针对性根据其形成原因使用相应解决对策，将工程的收尾工作做好。基建项目完成之后，要及时将资产交付手续工作办好，同时还要结合权属转为固定资产或者调拨资产。财务管理部门还要加强与固定资产登记管理部门之间的交流，根据基建项目建设进展情况，按照国家法律法规和财务制度规定，制定单位统一格式和标准的固定资产登记入库清单，对资产进行登记和管理，防止国有资产流失。
3结语
总之，为将基建项目财务管理工作落实到整个工程项目中，事业单位应从项目资金管理以及制度等各方面入手，将本单位的基建财务管理工作做好，保证项目各项工作能够顺利开展，从而促进事业单位基建项目取得良好的经济价值和发挥更好的社会效益。
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