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《民主监督：守望公共家园》教学设计张起磊

发表时间：2021/3/1 来源：《课程教材教法》2021年2月作者：张起磊

[导读] 本课通过情境创设，将教材知识和学生的生活衔接，为学生学习提供了学习的生活素材和思维基础。课堂主要围绕赵某的危房改造一事，采用议题式教学，分三个镜头呈现其生活中所遇到的法律问题，学生在活动探究、小组展示等环节，逐步培养法治意识、科学精神和公共参与等核心素养。

安徽省马鞍山二中郑蒲港分校张起磊 243000

【摘要】本课通过情境创设，将教材知识和学生的生活衔接，为学生学习提供了学习的生活素材和思维基础。课堂主要围绕赵某的危房改造一事，采用议题式教学，分三个镜头呈现其生活中所遇到的法律问题，学生在活动探究、小组展示等环节，逐步培养法治意识、科学精神和公共参与等核心素养。
【关键词】议题式教学、生活情境、核心素养
        一、教学目标
        1.知道公民参与民主监督的方式、意义及要求。
        2.能理论联系实际，积极行使监督权，提高民主监督的意识和能力，培养社会责任感。
        3.珍惜公民监督权利，勇于监督、依法监督，有序参与政治生活。
        二、教学重难点
        1.教学重点：公民参与民主监督的方式
        2.教学难点：负责地行使监督权利
        三、教学方法
        情境探究、小组讨论等方法
        四、教学过程
        （一）导入新课
        教师：同学们，大家好！今天我们将共同探讨民主监督的话题。首先，请同学们看一个案例。
        镜头一：“申请搁置赵某困惑”
        某县为推广实施农村危房改造惠民工程,制定了《农村危房改造工作实施方案》。村民赵某根据该方案向当地村委会提交了危房改造补贴申请。村委会经评议后同意赵某的申请意见，并将申请材料上报镇政府申核。但是，十个月过去了，镇政府工作人员一直未按照规定履行其危房改造申请的审核职责，也没给赵某任何答复。
        探究：面对镇政府工作人员的行为，赵某该怎么办？
        学生：讨论交流
        教师：镇政府工作人员没有做好自己的本职工作，赵某可以向有关部门反映情况，提出自己的意见和建议，依法行使监督权。
        教师：监督权是公民一项重要的政治权利。请问谁监督，又监督谁呢？
        （二）新课学习
        环节一：我要监督
        知识点位1：谁监督监督谁
        教师：监督权在第一课已经有所学习，指的是：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有批评、建议、申诉、控告或者检举的权利。
        教师：从定义来看，监督权的主体是公民，监督的对象是任何国家机关和国家工作人员。批评、建议、申诉、控告和检举等权利是监督权的内容。
        过渡：公民有监督的权利，又可以通过哪些方式参与民主监督呢？
        环节二:我能监督
        知识点位2：选择民主监督的方式
        教师：前面我们所说的赵某的案例有了一些新的情况。
        镜头二：“热心村民出谋划策”
        赵某把事情跟邻居们说了之后，大家纷纷为他出起主意来……
        方案一：打市长热线电话举报。
        探究：市长热线主要功能是什么？赵某能否通过拨打市长热线反映自己的意见和建议，为什么？
        学生：讨论交流
        分析：市长热线是受理群众求助、投诉、举报、咨询、建议等综合服务平台，可以实现“线上听民意、线下解民忧”的便利，以更好地为人民群众排忧解难。赵某可以拨打市长热线电话反映自己意见，提出批评和建议。这是按照信访制度参与民主监督。
        1.信访制度
        含义：公民通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己意见，提出批评建议。
        教师：信访的具体形式比较多，如写信、打电话或者当面向有关部门指出等等，特别是网上信访大厅的开通，更加方便公民表达自己的诉求，反映自己的意见和建议。另外，国家还制定了《信访条例》，以规范监督秩序，保障公民的监督权。
        作用：信访制度是民主监督的有效方法，为公民行使监督权提供了有力保障。
        教师：信访制度的提意见和建议与社情民意反映制度的提意见和建议是不是一回事？
        教师：信访制度是公民对国家机关和国家工作人员的工作情况提出自己的意见和建议，一般是事后反映情况，属于民主监督；社情民意反映制度是决策制定时，公民提出自己的意见和建议，属于民主决策。
        方案二：找当地的人大代表反映情况、请人大代表出面解决问题。
        探究：人大代表能否帮助赵某解决他所遇到的困难呢？为什么？
        学生：讨论交流
        分析：人大代表是人民自己选举出来的，代表人民参与国家事务和社会事务的管理。赵某可以将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。这是按照人大代表联系群众制度实行民主监督。
        2.人大代表联系群众制度
        含义：公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。
        教师：人大代表像纽带一样，一头连着人民群众，一头连着国家权力机关，人民群众可以把自己的意见、建议和要求，反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家的权力机关，从而实现自己的监督权。
        教师：在我国很多地区都设立了人大代表工作站，人大代表接待日，人大代表主动听取民意、汇集民智、反映民声，这使公民的监督权得以真正落实。
        过渡：这是通过人大代表联系群众制度行使监督权，继续看看村民给出的第三个方案。

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        方案三：借助新闻媒体的力量，将他们的失职行为曝光。
        探究：新闻媒体曝光有什么特点？这能不能起到监督的作用？
        学生：讨论交流
        分析：新闻媒体曝光传播速度快、透明度高、影响大，能够对国家机关和国家工作人员起到舆论监督的作用。赵某可以依法在新闻媒体上发表意见和建议，这是按照舆论监督制度实行民主监督。
        3.舆论监督制度
        含义：公民依法在新闻媒体上公开发表意见。
        教师：新闻媒体形式多样，如电视、网络、报刊等等。央视的《焦点访谈》节目收视率高、信息传递速度快、影响大，发挥着强大的舆论监督作用。
        教师：由于舆论监督透明度高、时效快、影响广、威力大等特点，在民主监督中发挥着独特的作用。
        教师：但是新媒体特别是网络媒体具有虚拟性和隐蔽性，可能会出现一些信息不准确，甚至出现舆论暴力等问题，因此，我们在媒体上发表言论时要实事求是，不得造谣诬陷。
        教师：信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度这是公民参与民主监督的常见方式。随着政治体制改革的不断深入，我国各级政府还不断创新新形式、尝试新方法，拓宽公民行使监督权的渠道。
        4.民主监督的新形式、新方法
        （1）民主评议会          （2）网上评议政府         （3）监督听证会
        教师：政府工作做得怎样，群众心里最清楚，网上评议政府使公民行使监督权更加便捷，监督听证会是公民面对面对国家机关的工作进行监督，让监督更直接。
        教师：同学们要注意区分监督听证会与社会听证制度，虽然他们都采用听证会的形式，但二者不是一回事。
        监督听证会：是对国家机关在决策执行上提出意见和建议，是一种面对面的监督国家机关的做法。
社会听证制度：对决策机关拟定决策提出意见和建议，使决策更加完善、更贴近民意。
        教师：民主评议会、网上评议政府、监督听证会等活动，都是近年来出现的民主监督的新形式、新方法，这为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道。作为公民又该如何正确行使监督权呢？
        环节三：依法监督
        知识点位3：负责地行使监督权利
        教师：在赵某的这个案例中，村民们还给出了另外2个方案。
        5.民主监督的意义
        方案四：忍一忍算了，毕竟多一事不如少一事。
        探究：你是否赞同赵某选择继续忍耐？为什么？
        思考角度：1.赵某的危房改造申请问题，政治参与的意识和能力的培养问题。
        2.镇政府工作人员没有切实履行职责的问题，是否影响政府形象。
        学生：讨论交流
        教师：赵某如果继续忍气吞声会是什么结果。一方面，赵某的危房改造补贴申请问题还是得不到解决，参与政治生活的能力也得不到锻炼；另一方面，镇政府工作人员失职行为无法得到及时的纠正，长此以往可能会出现懒政、怠政的不良风气，影响了政府的形象。
        教师：忍耐既不能解决赵某遇到的问题，也不利于改进被监督者的工作。因此，我们应该敢于同邪恶势力作斗争，积极行使自己的监督权，这样既有利于改进被监督者的工作，也有助于激发公民关心国家大事，培养主人翁精神。
        过渡：公民既要积极行使监督权，更要依法行使监督权。
        6.行使监督权的要求
        教师：我们来看村民们给出的最后一个方案。
        方案五：到镇政府大吵大闹，引起他们的重视。
        探究：你认为这样的方式是否合适？为什么？
        学生：讨论交流
        教师：坚持权利与义务相统一是公民参与政治生活的一个重要原则。公民依法享有监督权，但必须在法律允许的范围内行使这一权利，任何人都不能以监督之名，损害社会和他人的权益。
        为了国家和人民利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；但必须采取合法方式，不得辱骂、殴打国家工作人员，不能干扰公务活动，反映问题要实事求是，不得诬告陷害。
        过渡：赵某所反映的问题最后有没有得到解决呢？
        镜头三：“依法监督圆满解决”
        经过深思熟虑，赵某选择拨打市长热线电话反映情况。相关部门对此事很重视，经过调查核实，很快就有了回应。赵某的危房改造补贴申请符合相关规定，依规获得了批复，并对涉事的相关工作人员进行了问责。
        教师：赵某所反映的问题最后能够圆满的解决，这与他积极参与民主监督，依法行使监督权是分不开的。作为公民，我们应当勇于监督、依法监督，有序参与政治生活。
        过渡：在我国，人民当家作主不仅体现在依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督方面，民主协商也是公民政治参与的重要方式和途径之一。
        教师：有事多商量，众人的事情和众人商量，使决策更具有科学性和民主性。
        （三）课堂小结
        这节课围绕民主监督，通过“我要监督”——“我能监督”——“依法监督”三个环节，分别介绍了监督的主体、对象、方式、意义以及要求。作为青少年的我们，要不断提高民主参与的意识和能力，依法行使监督权，为社会发展贡献自己的智慧和力量。
参考文献：
[1]李荣华，杨涛：浅析高中政治课堂开展生活化教学的策略与方法[J].中国校外教育,2017年第26期，第117页、第126页。
[2]吴望民，张起磊：议题式教学设计的四个要素[J].中学政治教学参考,2020年第1期，第33页。
【本文系2020年马鞍山市教育科学规划课题“新课程背景下高中思想政治‘课程内容活动化’实施策略案例研究”的阶段性成果（课题编号：MJG20008）】