李润哲 张树举
山东农业大学 山东省泰安市 271000
摘要：随着我国城市化建设进程不断加快，城市管理重要性越来越显著，对于维护城市稳定有序进展发挥着重要作用。为进一步提高城市管理效率，深入推进城市管理执法体制建设，创新城市管理工作是非常重要的。尤其是在城市管理执法的法治化建设中，通过完善城管执法法治化建设，既为城市管理执法提供全面法治保障，同时也确保城市管理执法依法依规，不断提高执法能力和执法工作效率，创建良好的城市管理执法环境。本文主要分析了当前我国城市管理执法总存在的现实困境，并从城市管理执法的法治建设，执法队伍建设以及执法工作能力提升方面，提出了城市管理执法的法治化路径，希望能够为推进我国城市管理执法法治化发挥有效促进作用。
关键词：城市管理；法治化；执法工作
引言
现阶段，我国社会整体处于转型升级的关键时期，再加上城市化进程不断加快，城市人口规模不断扩大，进一步激化了城市矛盾与冲突。在此背景下，创新城市管理执法制度，加强城市法治治理，是符合我国依法治国要求，顺应社会改革的重要举措。城市工作的重点就在于城市管理与服务，城市管理的执法水平，直接关系到城市居民生活的舒适性与人民群众的满意度，是推进城市良性发展的重要保障。当前，城市管理执法在我国发展实践已经经历了近40年，在城市管理执法法治化中，相关法律不断完善，城市管理执法能力也实现了大幅提升，取得了显著成就。但是，目前城市管理执法中仍旧存在一定的问题，很大程度上制约了城市管理执法的有效落实，城市管理执法法治化建设仍旧存在较大的问题与不足，亟待解决与完善。因此，深入分析探讨我国城市管理执法的法治化建设路径，为城市管理执法提供完善的法治保障，对解决城市问题，提高我国城市化发展水平具有重要意义。
一、城市管理执法中存在的问题
（一）城市管理立法难以真正做到科学立法
城市管理执法的科学性需要在城市管理立法科学性的基础之上，城市管理立法的科学性，应当遵循城市发展规律，并且形成融会贯通，和谐统一的城市管理法律法规体系，充分发挥立法作用，为城市管理执法提供全面保障。但是，从目前来看，城市管理已有相关法律法规尚不健全，与城市管理的客观规律不相符，执法主体主观意识影响较大。例如，在城市管理执法中，经常会出现的反复驱赶小商贩问题，其并没有充分考虑到小商贩生计问题，以及城市居民生活便利性问题的协调性。其次，现阶段城市管理法律体系过于庞杂，各层级法律相互交错，难免出现不一致的问题，并且城市管理法律体系中缺乏上位法，现有的《城市管理执法办法》位阶较低。最后，在地方性城市管理法律法规中，并不能够有效阻止城管暴力执法问题，承包暴力执法现象时有发生，在很大程度上降低了城市管理执法水平和执法能力。
（二）城市管理执法能力不足
首先，目前我国城市管理执法队伍整体处于较低水平，不具有较强的执法能力和较高的执法水平。在城市管理执法队伍中，存在较多未经过系统培训，不具有较强的法律专业知识与岗位基本素质的执法人员，再加上有部分执法人员没有较强的公仆心，作风不正派，甚至少数存在以权谋私的行为。这些严重降低了执法队伍的整体水平，也严重损害了城管执法队伍的形象。其次，当前城市管理执法人员数量与实际需求严重不匹配。随着我国城市化进程加快，城市问题也逐渐暴露出来，很大程度上增加了城市管理执法工作范围与工作负担。然而，大多数城市现有的城管执法力量难以满足城市管理巨大的工作量，从而导致了城市管理执法能力不足。最后，当前城市管理执法缺乏创新性手段。当前，大部分城市管理执法人员在落实执法工作中，仍旧较多的采取执法人员重点驻守与盯防等手段，导致执法效率较低，不能满足城市管理需求。
（三）缺乏有效的行政联动机制
城市管理执法工作涉及到城市管理的方方面面，直接影响着城市的稳定有序运行。随着城市人口规模不断扩大，城市矛盾问题不断增多，城市管理执法案件数量也急剧增加。因此，建立健全城市管理执法保障机制是非常必要的，尤其是建立有效的保障措施和分流措施，加强城市各个行政机关的有效配合和移送，能够大幅提升城市管理执法水平和执法效率。在城市管理执法过程中，大部分城市移送主要按照省级统一标准，确保了上传下达的统一性，但是却对城市特点的关注度不足，导致统一流程的可操作性不高，从而在移送工作中难以遵守程序等。这主要是由于城市管理执法工作缺乏有效的行政联动机制，因而容易造成城市管理执法工作中管理部门的方向性不够明确，甚至可能出现执法错误等问题，引发不良后果。
（四）监督机制匮乏
一方面，当前我国城市管理执法监督机制构成尚不明确。大部分城市在城市管理执法局中，虽然引入了第三方机构，负责相关监督工作，但是在实际监督工作落实中，监督方法、监督程序等都未进行明确规范，以及监督时间、监督结果公布等问题，都未做出明确解答。另一方面，城市管理执法监督反馈机制并未落实。当前，我国城市管理执法中，公民参与度严重不足，虽然在一些城市管理执法局中，提出了鼓励并支持城市公民进行执法监督与反馈，但是并未建立有效的反馈平台，反馈信息的披露程度也远远不足，市民监督作用并不能完全发挥。
二、城市管理执法的法治化路径
（一）加强城市管理执法的法治建设
一是，完善城市管理执法法治理念。法治理念是形成法治思维、落实法治工作的重要前提。城市管理执法相关主体形成法治理念，应当重视自觉培养自身的法律意识与法治思维方式，落实依法行政主体，将保护城市公民权利作为城市管理执法的价值取向。同时在形成管理方面，加强顶层设计，提高城市管理决策的专业性与前瞻性，多做民心工程。
二是，提高立法层级。当前城市管理执法尚缺乏自己的上位法，《城市管理执法办法》的位阶较低，因此城市管理执法法治化建设需要通过高阶立法，制定相关法律或行政法规，进一步明确城市管理执法的职权范围、机构设置、部门协调、执法队伍及法律责任等各方面的执法工作相关规范，从而确保城市管理执法工作能跟有法可依。
三是，完善法律体系，加大科学立法工作，解决部分法条操作性不强、科学性不足的问题。同时，对不合时宜的地方性法规进行修订与完善，立足城市实际与特色，多与一线基层执法人员沟通，广泛吸纳公众意见与建议，重新制定执法标准，使其既可以有效解决实际问题，又具有前瞻性。
此外，还需要顺应城市发展规律与特点，不断完善城市管理法规条例，有效解决城市化进程中出现的新事物、新问题、新矛盾，从而为城市居民提升良好有序的生活环境。
四是，厘清职责边界，明确各部门职责清单，避免出现“踢皮球”的问题，最大限度降低城市管理职能交叉、多头管理的情况，有效提高城市管理执法工作效率。科学分配城市管理执法队伍的执法权，提高执法专业性和有效性；明确各执法部门的职责分工与清单，加快职能转变，由管理职能转变为服务职能，加强源头管理；建立各行政主管部门、执法部门的衔接机制，进一步明确监管与处罚争议问题边界。
五是，坚持严格执法与文明执法。城市管理执法部门在执法过程中，必须严格落实依法执法，将法定职责作为安全线，合理使用执法权，做到秉公执法。同时，将城市管理执法行政处罚决定等向公众进行公开，确保执法工作公平、公正、透明。执法人员在执法过程中，还需要做到文明执法，最大限度的避免执法冲突，提高相对人配合度。当然，对于严重影响城市秩序，危害城市安全等行为，也要给予严厉打击。
（二）提升城市管理执法能力
首先，加强城市管理执法队伍建设。一方面，规范执法队伍，提高执法队伍整体素质。通过吸收人才，加强培训，提高执法队伍整体素质，建立专业化、职业化城市管理执法队伍，并且立足成管理执法职业特点，建立完善的职业晋升与交流机制，加强对执法队伍的良性激励。完善协管员管理制度，明确其管理职责和行为权限，加强对协管员的纪律约束。另一方面，促进执法人员转变观念，落实为人民服务理念，杜绝暴力执法等问题。定期对执法人员进行法律集训，增强其法律意识与执法思维，提升执法人员法律素质，发挥其对城市管理执法法治化建设的促进作用。
其次，完善城市管理执法人员数量配置。合理设置执法队伍编制，根据相关规范要求人员配比标准，结合城市自身的人口规模、城市规模、商业特点、重大活动以及应急需求等，确定城市管理执法力量配置比，确保执法人员数量合理，满足实际执法工作需求，营造良好的城市环境。
最后，创新执法工作方式和技术改良。在城市管理执法中推行网格化管理，并建立统一的管理平台，实现城市管理动态化。以社区为单位，进行网络划分，并确定负责人，对相关问题进行及时整改。对于整改不到位的问题，需要立足实际摸索其规律，找到合适的解决办法。加强数字化技术的应用，建立数字化监控指挥中心，对案件投诉进行大数据分析，提高城市执法透明度，科学应用执法相关数据。加强对移动平台的应用，通过建立APP，扩大机械化作业领域，并且借助无人机技术、卫星遥感监测技术等，对城市违法建设、垃圾清运、环卫设置等各方面城市管理执法内容进行自动监控与报警。借助先进技术创新执法工作，有效提高城市管理执法水平和执法能力。
（三）建立行政联动机制
首先，建立行政移送制度。我国城市管理法律规范中，对城市管理执法部门职责权限进行了明确界定，以此为基础，城市管理执法部门应当同相关部门加强协调沟通，在面对执法部门没有权限处置的事故时，应当按照行政移送制度，及时移送至相关部门配合处理。同时，城市管理部门还应当建立完善的流转制度，规范移送以及移送问责程序，确保行政移送制度的落实。其次，加强行政部门协作。通过召开定期部门联合会议，针对城市管理重点进行共同研判，管理部门作为主管部门，应当负责协调各部门工作，其他部门作为协同部门，需做好配合工作，并将其纳入到年终考核当中，从而有效提高行政工作与执法工作的协同。此外，加强“府院联动”，相关司法部门加强对案件合法性与法律保护的审查，配合解决执法纠纷，对执法人员进行资格管理与教育培训，组织执法监督等。
（四）构建法治监督体系
一是加强信息公开，为城市管理执法法治化建设提供助力。通过加大城管执法法治化宣传，增强人民群众的认识与关注度，促使其发挥主体地位，强化其在具体执法过程中的积极性和主观性，进一步推进城管执法法治化建设。同时，城市管理部门通过正面宣传引导，树立城市管理队伍良好形象。二是，加强城市民主管理，提高公众对城管执法的参与与监督，构建综合性监督机制。通过加强公众参与，提高信息堆成，从而确保执法机关行使公权力获得公众监督保障，维护公民的公众监督权，从而有效避免执法机关滥用职权的情况。同时，提高政府各部门与机关单位参与城管执法的监督，通过设立相应的监督监察部门，落实政府内部监督，加强新闻媒体监督参与度等，完善城市管理执法工作与监督机制。三是，落实监督反馈机制，加大对市民参与执法行为监督反馈的鼓励与支持力度，通过完善监督反馈机制与构建信息反馈平台，及时获取市民监督信息，并及时给予反馈，从而形成公众参与监督的良好局面。
总结
城市是经济社会发展的重要载体，是国家发展的一个缩影。在中国城市管理发展中，城市管理执法逐渐向法治化发展，有了一定的经验，解决了一些问题。但是，随着时代发展，城市化进程加快，现代城市管理执法中也暴露出新的问题。建设现代城市美好生活，就需要进一步加强城市管理执法的法治化建设。本文通过完善法制建设，提升城管执法能力，加强行政联动，提高监管水平等途径，进一步加强我国城市管理执法法治化建设水平，从而为现代城市稳定快速发展发挥促进作用。
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[作者简介] 李润哲（2000.4-），女，汉，山东省青岛市人，山东农业大学公共管理学院本科生，主要研究方向为城市发展与管理。
张树举（1989.1），女，汉，山东省泰安人，山东农业大学公共管理学院讲师，主要研究方向思政教育、管理学