周楠 刘珍
重庆师范大学初等教育学院 重庆北碚 400700
摘要：随着我国小学教育尤其是农村小学教育的发展，素质教育、基础教育课程改革的推进，全科教师日益成为人们关注和议论的话题。小学全科教师政策实施以来，是否解决了一定的社会问题？又面临哪些新的问题？这值得我们去研究和探讨。
关键词：小学全科教师
一、小学全科教师政策
（一）、小学全科教师相关政策
2012年《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》的文件中，明确要采取定向委托培养等特殊招生方式，扩大双语教师、音体美等紧缺薄弱学科和小学全科教师培养规模。
重庆市政厅于2013转发了《关于农村小学全科教师培养工作实施意见》的通知，明确要求：从2013年起，为全市农村乡镇以下小学(以下简称农村小学)定向培养一批“下得去、留得住、干得好”的本科层次全科教师。市财政对在校全科师范生全科师范生在校学习期间，免除学费、免缴住宿费并补助生活费。全科师范生毕业后服从签约区县安排，在农村乡镇以下小学从教时间不得少于6年。
（二）小学全科教师的定义
蔡其勇、卢梦丽《小学全科教师培养课程设计》中的界定为:“小学全科教师是相对于小学分科教师而言，是指具有扎实的教育理论知识，具备基本的科研能力、课程整合能力和班级管理能力，能胜任农村小学阶段各门课程教育教学工作(尤其是音、体、美等课程)、从事小学教育教学研究与管理工作的教师。”
二、小学全科教师政策存在的意义
（一）对教育行业而言：
1、一定程度上缓解了教育压力，缓解了城乡教育发展的不均衡，提高农村教师队伍整体素质。
农村小学教师队伍存在结构性失衡、对年轻教师吸引力不足、老龄化严重、教学能力欠缺、职业道德有待提升等问题。在数量上，全科教师补充了乡镇小学教师队伍；在质量上，小学全科教师是本科层次教师，可以兼任一门主学科和至少一门艺术课程，比较有效的缓解因师资不足而造成的“偏科”现象。
2、有益于地方区县的教育的发展，增强师资地方适应性的需要。
小学教育（全科教师）专业录取的是当地的大学生，因此，在小学全科教师到定向地区进行教学时，会更好地适应当地文化，从而更顺利地进行教学。大多数小学全科教师都是回到自己的故乡、自己生长的乡镇教学，甚至回母校教学，教师会有归属感，更愿意长期在此地用心教学。
3、学习国外“小班教学”教育经验
美国、英国、日本.瑞士、英国威尔士、中国台湾等国家和地区的小学教育都有包班上课的经验。“小班教学”模式可以让教师凭借全科综合能力，去发现孩子们在多方面的潜能，再进一步培养学生各方面的能力。让教师评价不再只关注学生在该课程上的表现，教师不再给出造成片面性的评价。
（二）对小学全科教师而言：
1、很大程度上缓解了其就业压力，该政策的福利也让家庭困难的学生能放心上大学。
2018年颁布《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法》中的“全科教师”的福利是在校期间享受免学费、免住宿费的待遇，每个月享受政府津贴，并且有定向就业单位。体现了国家对弱势群体的关注和补偿,有利于解决弱势群体子女上大学问题,解除贫困生的后顾之忧。
2、全科教师综合素质得到极大提升。
全科教师需要掌握小学阶段多个学科的课程标准、知识体系等，熟知学科之间的联系，具有宽领域、多学科且不断更新的知识结构。这也让小学全科教师走向工作岗位后，有更多的课程自主权与教学自主权，学会因材施教，更好的实施课改所提倡的素质教育。
3、教育视角更开阔。
教育内容上，全科教师组织实施的教学内容不单限制于一科，学科之间的界限不再那么分明。教学方法上，全科教师也可以借用其他学科优势，比如，可以在语文课堂上借美术的简笔画、音乐的节拍来让一堂课更有趣、生动。教学过程中，全科教师更关注学生的综合能力。全科教师将以更加综合、多元、开放的教育内容、方法来激发学生的兴趣，拓展学生的思维，培养他们学会学习，乐于学习的态度以及良好的习惯。
三、小学全科教师政策面临的问题
1、 “全科型”教师并非全能的教师。
每个人都有其自己的不足，在学习多门学科的知识下，一些全科教师无法达到某些学科的要求。比如，选择了文科的同学英语成绩并很差，但英语仍是该专业必修的重要学科，她很难达到相应的标准。还有因为成绩原因被迫选修体育的同学，她身体不支持剧烈运动，对她而言，达到体育学科标准也有一定困难。
2、小学全科教师政策中的义务性捆绑条件有争议。
小学全科师范生入学时签订《农村小学全科教师定向培养协议》，毕业后服从签约区县安排，在农村乡镇以下小学从教时间不得少于6年。全科师范生在协议规定服务期内，不得报考脱产研究生。因此，如果选择当一名小学全科教师，就必须在农村乡镇小学教学六年，并且不能报考全日制研究生。这样的义务性捆绑条件，一方面让全科教师能稳定进入乡镇教学，另一方面会让部分人缺少对该职业的荣誉感与归属感，容易对这个行业失去热爱，从而造成人才流失。
3、农村教师难留住。
《中国教育统计年鉴(2013)》显示，乡村教师的全国流失率达到30%。自2013年以来 重庆市各高校每年培养小学全科教师数量呈上升趋势，这些本科学生大多成绩优良，愿意在农村从事教育工作。但是如果仅仅凭着一腔热血，而他们的需求长期无法得到满足或者对个人职业发展前景感到渺茫，农村小学全科教师的离去将成为必然。
四、关于小学全科教师政策的思考与建议：
1、适当调整小学教育（全科教师）专业的课程。
学校为小学全科师范生研究的培养方案的确很有帮助，但在课程的安排上，可考虑做一点调整。就笔者五学期的学习生活而言，大一大二的课程比较松弛，且课程难度不大；而大三的课程变得很紧张，课程多且难度大，以至于学习时间紧张，还要抽两周时间以供我们见习。因此，我认为，可以适当将大三的技能性课程调整到大一、大二学习，比如现代信息技术等，还可以再大一大二期间开选修课，减少大三选修课的安排。
2、从物质和精神世界两方面保障全科教师能留下来。
改善农村小学环境，加强其基础建设，按政策落实好教师待遇，尽快完善全科教师在职攻读教育专业研究生及以上学位的政策与制度，让教师生存环境得到改善。教师培养时，注重培养其责任担当、对教育事业的热爱。关心全科教师的工作和生活，让其感受到师范教育的荣誉感与归属感，
3、重视素质教育，全科教师专业能力在素质教育中能发挥更大优势。
四、总结：小学全科教师政策对教育行业有着深远影响，特别是促进了贫困地区的教育发展，它也为全科师范生做好了一定的后勤保障。在不断实践后，我们看到了小学全科教师政策的些许不足之处，最大的问题是难将小学全科教师留住乡镇教学。小学全科教师是处于不断发展中的群体，相关政策也应根据实践反馈不断完善。
参考文献：
1、《市政府办公厅转发市教委等部门关于农村小学全科教师培养工作实施意见的通知》（渝府办发〔2013〕101号）
2、蔡其勇，卢梦丽 小学全科教师培养课程设计[J]课程教材教法,2017(9): 108-114.
3、张虹 全科小学教师培养再审视:定位转向与实践价值[J]当代教育科学,2016(21):32-35.
4、张虹，肖其勇 全科教师培养:农村小学教师教育改革新动向一一基于 全科教师培养理念、培养目标和专业特质新探[J]教育理论与实践,2015(8):27-29.
5、卢琦 关于全科型小学教师培养及农村小学教师现状的思考[J].湖南第一师范学院学报,2009(6).
6、杜尚荣 论教育性小学全科教师的内涵、特征及培养路径[J].江汉学术. 2017(05)