摘要:建筑行业的快速发展使工程量清单的招投标管理逐步凸显出制度不完善、计价方式不合理等问题。随着市场经济的腾飞,建筑工程原有计价模式已无法适应战略化经济时代对建筑招投标管理的全新需求,因此本文从推行工程量清单招投标管理的优势出发,分析了我国目前招投标工作的现状和存在的问题,并提出了解决方法,最后论述了招投标工作的主要程序和在实际操作中如何加强管理,使项目成本得到更好的控制。
关键词:工程量清单计价;招标;投标;评标;监督管理
引言
我国加入是世界贸易组织,为能和国际市场接轨,国家推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式。开展工程量清单计价模式下的招投标研究,有助于增强《招投标法》的可操作性,引导施工企业开展公平合理的价格竞争,促进工程建设招投标健康、有序、协调发展,营造一个符合国际惯例、适合我国国情的市场竞争机制与市场竞争环境。
一、我国当前招投标工作的现状及改进方法
(一)我国现阶段的招投标现状
目前,建筑工程中工程量清单招投标管理工作存在着计价环节不规范,没有构建科学、合理的专项人才管理队伍等不合理现象,阻碍了投标工作的创新发展。在实际施工过程中当遇到工程变更、物价调整、不可控风险、工程增加等情况时我们很难在工程量清单中找到合理的约定,不利于结算工作的进行。
(二)改进方法
1、实行招标负责人终身负责制
杜绝串、陪标现象的发生,应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制,从源头上杜绝工程腐败现象形成,减少“豆腐渣”工程。
2、调整监管方式,发挥招标投标管理机构的宏观管理职能
依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为,对于查出的违法违规行为,要做到违法必究,执法必严。
3、提高监理成效,杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包”现象,监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析,确定中标人是否存在转包现象。
二、工程量清单计价下的招投标
(一)工程量清单计价下的招投标程序
1、工程量清单计价下的招标程序
(1)建设工程项目报建
(2)审查建设单位资质
(3)招标申请
(4)发布招标公告
(5)资格预审文件、招标文件的编制与送审
(6)资格预审
(7)发放招标文件
(8)勘察现场
(9)招标预备会和招标文件的解释与补充
(10)工程标底的编制和送审
(11)投标文件的接受
(12)开标与评标
(13)定标
(14)授标
2、工程量清单计价下的投标程序
(1)投标前期准备
(2)报名投标和参加资格预审
(3)购买并熟悉招标文件,参加现场踏勘与标前会议
(4)分析招标文件,校核工程量,编制施工组织设计
(5)确定投标报价策略
(6)确定投标报价
(7)编制并提交投标文件
(8)评标
(9)中标和签订合同
(二)工程量清单计价下的投标策略
1、不平衡报价策略
不平衡报价法指一个工程项目的投标报价在总价基本确定后,调整内部各个项目的报价在结算时得到更理想的经济效益。
2、多方案报价策略
招标项目工程范围不明确,条款不清楚或技术规范要求苛刻时,要在充分估计投标风险的基础上,按多方案报价法处理,即按原招标文件报一个价,然后再提出,“如果条款(如某规范规定)作某些变动,报价可降低多少……”,以此降低总价,吸引业主;或是对某些部分提出“按成本补偿合同”方式处理,其余部分报一个总价。
3、随机应变策略
在投标截止日之前,一些投标人采取随机应变策略,即根据竞争对手可能提出的方案,在充分预案的前提下,采取的突然降价策略、开口升级策略、扩大标价策略、许诺优惠条件策略的总称。
报价技巧运用是否得当,不仅影响投标方能否中标,而且关系到企业在激烈竞争中能否生存和发展。
三、推行工程量清单计价下的招投标的必要性
(一)实行工程量清单招投标,是与国际惯例接轨的需要
随着我国改革开放的进一步加快,中国经济日益融入全球市场。为了适应这种形势,必须与国际通行的招投标法相适应。工程量清单招投标是国际通行的做法,推行工程量清单招投标与国际惯例接轨势在必行。
(二)实行工程量清单招投标,是控制工程项目建设投资的需要
采用过去的施工预算形式,业主对工程量的增减不敏感,竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大。而采用工程量清单招投标的方式却一目了然,在要进行设计变更时能很快知道它对工程造价的影响,以决定最恰当的处理方法,从而能有效地控制投资。
(三)实行工程量清单招投标,是转变政府管理职能的需要
推行工程量清单招投标,将会有利于政府管理职能由过去的指令性预算定额向为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法和提供工程造价信息转变,由过去行政直接管理向对工程造价依法监督转变,从而有效地强化政府对工程造价的宏观调控职能。
四、加强工程量清单计价模式下招投标工作的管理
(一)工程量清单计价在招投标中的作用
工程量清单计价是一项由量价合一向量价分离的计价方式转变的系统工作,因为多家投标单位投一个工程的标,而只取一个中标单位,这其中的各项费用浪费很大,采用工程量清单招标可以减少投标单位的工作量和费用,缩短报价时间,减小工作量,使计价方法更趋于合理、准确、有效,有利于完善招投标市场。
(二)加强招投标工作管理的策略
在工程量清单计价模式下,对招投标工作进行管理,施工企业应从报价前期、报价编制期和报价决策期等阶段着手。
1、报价编制阶段
在报价编制阶段,为降低不必要的风险,在编制投标书之前必须勘查现场,详细了解项目所在地的环境,自然条件,生产生活条件等。施工方法和施工工艺等关系到工期,且与工程成本和报价密切相关,在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。组价是得到报价的唯一途径,报价是投标的核心,是能否中标的核心。
2、决策投标阶段
在决策投标阶段,为避免因填报单价而遭受重大损失,施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险做出周密、准确的识别和评价,并对风险事件可能引发的损失做出判断,最终反映在所填报的工程量单价中。
3、工程施工阶段
在工程施工阶段首先应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法,突出事前控制,强化过程控制,完善事后控制。工程施工过程中造价人员深入勘查现场,收集资料,核对工程变更和现场签证的准确性。由于建设工程施工周期长,要加强工程造价的动态跟踪控制,使决策者在工程管理中始终处于主动地位。
结束语
工程量清单计价应用于招投标工作,是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求,是理性的市场定价模式。工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进,推动我国招投标工作与国际惯例接轨。
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